泛珠打造世界先进制造基地

　　“香港融资，深圳研发，东莞制造。”这是珠三角地区一些机器人企业的真实写照。3月15日，国务院发布《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》（以下简称《意见》），要求完善区域制造业创新体系和产业协作体系，改造提升现有制造业集聚区，推进新型工业化产业示范基地建设，将泛珠三角区域打造成为“中国制造2025”转型升级示范区和世界先进制造业基地。

　　特大城市是泛珠发动机

　　我国现已是制造业规模最大的国家，作为我国改革开放最早、外向型经济最发达的区域之一，珠三角对此可谓功不可没。而在珠三角城市中，大城市、特大城市则起到龙头作用。

　　“随着土地、用工成本增加，一些制造业向外转移，特大城市便开始输出产业，周边地区会随之发展起来。”广东省社科院院长王珺告诉中国城市报记者，大城市、特大城市是区域经济转型升级的发动机，一旦发动，就能带动整个产业链转型升级。

　　目前，深圳的转型升级造就了深莞惠经济圈，并进一步扩展到河源、汕尾，形成了“3+2”。此外， 2009年，广州、佛山和肇庆三市签订《广佛肇经济圈合作框架协议》，广佛肇已初步实现了优势互补的产业集群。同时，广州与韶关、清远、云浮等城市的合作也在不断升温。

　　毫无疑问，在打造世界先进产业基地过程中，广州、深圳将作为舵手，带领泛珠三角向前发展。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长史育龙认为，广州南沙、深圳前海等自贸区通过金融创新和战略性新兴产业的自主创新，目前在创意园区、体制创新等方面的优势已经凸显，这不仅保证其在泛珠领域内的龙头地位，还对整个泛珠地区都具有辐射带动作用。

　　当然，香港、澳门的作用也不可忽视。史育龙表示，虽然香港和澳门在加工制造业等领域并不强大，但它们的服务业在国际上具备很大优势。

　　《意见》还要求充分发挥广州、深圳在管理创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面的辐射带动和示范作用，携手港澳共同打造粤港澳大湾区，建设世界级城市群。

　　节点城市迎来新机遇

　　然而，随着资源环境压力、用地紧张等问题的出现，珠三角产业转型升级的矛盾开始凸显。谈及珠三角的现状，史育龙对中国城市报记者表示，随着珠三角开始产业转移，使其与广西、湖南、江西、福建、贵州等内陆省份的联系越来越紧密。

　　产业转移有一个辐射半径，越靠近产业输出地的城市，越先进行产业转型升级。王珺介绍，不少产业都是“深圳研发，东莞制造”，两地优势互补极为明显。他举例说：“像大疆科技这样知名的无人机企业，就在东莞松山湖设立制造基地，在两个城市间形成一个产业链。”以此类推，靠近珠三角的广西、湖南、江西等省份也最先承接珠三角产业转移功能。其中，节点城市迎来了新机遇。以湖南郴州为例，该市处在长沙和广州的中间点，相距都是300多公里，在泛珠三角框架下，它将融入产业链分工中。

　　制造业要做大做强

　　随着产业分工越来越细、产业互动越来越频繁，一条产业链开始跨城市、跨区域形成。一个区域通过产业链的强化，逐步形成区域的功能特点。

　　对此，《意见》明确，要加强产业协作，整合延伸产业链条，推进产业链上下游深度合作，培育形成优势互补、分工合理、布局优化的先进产业集群。

　　但是，在走向世界先进制造业基地的路上，泛珠三角仍会遇到荆棘。湖南省政府经济研究信息中心副处长曾万涛对中国城市报记者表示，一方面，湖南本身在制造业上就比较强大，比如有三一重工和中联重科，在承接制造业转移上并不明显；另一方面，珠三角也并没有主动向湖南转移。

　　未来，打造世界先进制造业基地并不限于规模，而应重质量和品牌。史育龙也肯定了如三一重工一类的装备制造品牌。他补充道：“这正好弥补了珠三角在装备制造业领域的弱势地位。当产业向高端品牌发展时，就能和珠三角的品牌形成组合效应。”

　　在打造世界先进制造业基地上，实事求是最关键。佛山市副市长赵海曾表示：“工业重镇就要把工业牢牢抓在手里，服务业为工业服务。如果是区域中心城市，可能就需提升服务业的地位。” 据悉，目前佛山市制造业占比约60%。赵海指出，佛山会继续把制造业做大、做强。

　　未来，随着高速公路、高铁的增多，城市间往来更便利，泛珠三角地区的产业链条将更加紧密，打造世界先进制造业基地或许不是空想。