大众旅游时代的博弈

　　“落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。”政府工作报告中列出了2016年要重点做好的8个方面的工作，其中第3个方面对旅游工作进行了如是论述。国务院总理李克强在做2016年政府工作报告时，亦提出“要迎接正在兴起的大众旅游时代”。

　　假期多少要适度

　　早在2016年8月，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出优化休假安排，激发旅游消费需求，明确鼓励弹性作息，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。近期，全国已有河北、江西、重庆等省市明确响应国务院意见，出台了“2.5天小长假”弹性休假机制。

　　北京联合大学旅游发展研究院院长张凌云在接受记者采访时说:“在中国经济下行压力加大背景下，旅游投资与消费均逆势上扬，国家对旅游产业越来越重视，代表、委员自然也是紧跟社会关注点，希望调整或增加假期以促进消费。”

　　峨眉山市委副书记秦福荣作为本届全国人大代表，还有一个特殊的身份，即乐山大佛景区管委会党委书记，堪称峨眉山景区多年的“掌舵人”。他建议，在落实带薪休假制度的同时，2016年全面推行2.5天休假机制。从长远来看，全面推行2.5天休假机制，有利于促进旅游产业“保增长、促发展”，从而拉动整个经济社会的全面发展。

　　另一位全国人大代表、奥克斯集团公司董事长郑坚江建议，将“2.5天休假制”从“弹性鼓励”升级为“刚性制度”。他认为，实施“2.5天休假制”，一是有利于促进旅游行业的发展，二是有利于弥补带薪休假执行不力导致的假期不足，三是有利于提升人们生活品质，四是有利于促进消费、扩大内需。

　　而张凌云则强调，在假期多与少的博弈上，要掌握一个度。“旅游毕竟是建立在第一、第二产业基础上的第三产业，而我们国家的一产、二产并不发达，暂时还不能和富裕国家比，不能一味地增加假期，增加劳动成本。”他建议，执行好现有的法定节假日，是当下更应该去考虑的问题。

　　中国社会科学院财经战略研究院旅游研究室主任戴学锋表示：“假期可以调整优化，增加法定节假日，还需慎重。” 他同样认为，“我国的休假制度并不比西方国家落后，只是执行得不好，尤其是带薪休假，核心问题还是要落实好带薪休假制度。”

　　旅游基建要靠谁

　　大众旅游时代的到来，对中国旅游业的发展提出了更高的要求，要求供给端口提供更好的产品和服务，要求和旅游相关的行业提高服务质量、供给水平以适应大众的需求。

　　秦福荣以峨眉山景区为例，景区近年来投入了大量人力、物力和财力，对交通基础设施、停车场、集散中心等进行提升，“峨眉山第二上山道路、黄湾武术小镇等一大批项目正在如火如荼建设。”

　　但在建设过程中，一系列问题也随之而来。“在基础设施建设投入方面，景区管理机构一直处于单打独斗、自筹解决的状态。”秦福荣说，景区管理机构还承担了各级政府在景区内的民生工程建设。而大量的资金支出，让景区背负了沉重的债务包袱，不利于景区的持续健康发展。

　　为此，秦福荣建议，将景区内的交通基础设施、停车场及配套附属设施和城乡基础设施及配套附属设施建设，纳入省、市、县三级建设资金预算支付项目。按照景区管理机构预算资金投入55%、省级建设预算资金投入15%、市级建设预算资金投入15%、县级建设预算资金投入15%的比例支付。

　　“旅游业基础设施是目的地旅游发展的基础支撑之一，但仅依靠景区自身的财力还无法做到‘尽善尽美’。如果能得到国家的大力支持，使景区的公共基础设施得到完善，那么必将在一定程度上促进当地旅业的发展，旅业发展起来后又能反哺国家税收。从长远看，这是相辅相成的关系”复旦大学旅游系教授后智钢对记者发表了自己的观点。

　　OTA企业发展空间将更广

　　大众旅游时代的来临，为旅游从业者指明了2016年的发展方向，更是让包括携程、去哪儿网等OTA企业在内的中国旅游看到了更大的发展空间。

　　旅游行业是当前的朝阳产业之一。国家旅游局今年1月发布的数据显示，2015年共有41.2亿人次国内或出境游，相当于全国人口一年旅游近3次。统计还显示，2015年，我国国内旅游突破40亿人次，旅游收入过4万亿元人民币，出境旅游1.2亿人次。目前，中国国内旅游、出境旅游人次和国内旅游消费、境外旅游消费均列世界第一。国家旅游数据中心测算数据也显示，中国旅游就业人数占总就业人数10.2%。

　　携程董事局主席兼CEO梁建章认为，旅游产业是最有前景的行业，“一方面，旅游业是一个高层次的精神需求；另一方面，不同于边际成本为零虚拟的信息产业，旅游是个实体产业，旅游平台公司的价值巨大”。

　　北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎曾公开对媒体表示，在经济增速放缓的背景下，旅游业因市场化、国际化程度较高，发展机遇远大于风险，具备成为促进经济增长新动力和扩大内需新增长点的优势，可充分发挥对稳增长、调结构的积极作用。