代表委员热议 “十三五规划”关键词

　　编者按

　　2016年是“十三五”规划的开局之年。正在召开的全国两会上，代表委员在审查和讨论“十三五”规划纲要草案时，哪些词出现的频次比较高，代表委员对此有何看法？对此，本报逐一梳理，以飨读者。

　　脱贫攻坚 

　　精准扶贫也要“统筹城乡”

　　——全国人大代表、四川省广安市委书记侯晓春

　　精准扶贫不能只盯着农村而忘了城市，须把城市扶贫与农村扶贫摆在同等位置，同步实施，确保全面小康一个也不掉队。

　　过去由于城乡贫富差距明显，各级部门扶贫重点都集中在农村。随着经济社会的快速发展，相当数量的农村贫困人口迁徙到城中村；同时，在城市的老旧棚户区、工矿区中，仍聚居着大量本地低收入群体。

　　近年来，我国一直致力于完善社会保障体系，受惠于就业培训、贫困救助补贴、廉租房等一系列惠民措施，城市贫困人口的基本生活得到有效保障，但离真正脱贫、全面小康仍有不小的差距。例如广安市28.3万贫困人口中，城市贫困人口就达3.23万人。

　　加快推进城市贫困人口精准扶贫已刻不容缓。我国城市二元结构与城乡二元结构同时存在，城市贫困问题与农村贫困问题相互叠加，成为发展的突出“短板”，不把这些“短板”补齐，全面小康就难以实现。

　　推进城市扶贫过程中，要加快危旧房和棚户区改造，满足城市贫困居民住上好房子的迫切愿望；要加强就业促进工作，让城市低收入群体稳定增加收入；要综合运用社会保障政策，使符合条件的城市贫困人口脱贫得到多重保障。

　　“十三五”脱贫攻坚任务要防急于求成

　　——全国政协委员、国务院扶贫办原主任范小建

　　“十三五”脱贫攻坚任务“非常艰巨”，中国新一轮扶贫攻坚最大特点是“啃硬骨头”，要“咬住不放”。 

　　面临这些扶贫“硬骨头”，需要加大投入。而中国面临经济下行压力，在扩大就业、增加投资等方面面临较大束缚和制约。此外，一些扶贫的制度和办法还存在很多不适应的地方，需要进一步完善。

　　为此，我提出两点建议：一是处理好深度贫困和相对贫困的关系。譬如，有的省“十二五”期间贫困总量减少了60%，但深度贫困只减少了25%，可见深度贫困的减贫难度之大。在这种情况下，一方面要看到贫困是相对的，脱贫不可能一蹴而就；另一方面，也不能因为强调了贫困的相对性，而忽略了对于深度贫困的关注。

　　二是处理好政府主导和群众主体的关系。现在层层都签订了责任状，甚至排出了减贫脱帽的计划，在这种情况下，特别要防止急于求成。任务越急越要把发动群众，群众的参与放在重要位置，应该把群众参与作为脱贫攻坚考核的一个重要内容。

　　供给侧改革 

　　“供给侧改革”要尽快拿出干货

　　——全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军

　　目前“供给侧改革”虽已成为人们街谈巷议的热词和媒体争相探讨的焦点，但更多的是停留在思路上、意识上和说法上，还没有操作细则的出台和过硬措施的落地。

　　我建议国家要尽快拿出干货，真正的使具体政策尽快出台。只有国家更切实采取一系列行之有效的措施，助推实体经济特别是民营经济的发展，才能确保中国经济走上一条健康发展的快车道。

　　对此，我提出五点具体建议。一是全面减轻企业税负。通过降低增值税、所得税，以及加快推进“营改增”等税改步伐，充分发挥税收政策作为需求侧政策和供应侧改革连接点的作用。

　　二是大幅调降不合理费用。国家应根据中国国情和企业实情，取消一切不合理的乱收费，下调贷款利率，降低“五险一金”标准，为企业减免相关附加费用，切实提升企业盈利水平和核心竞争力。

　　三是让市场真正在配置资源中发挥作用。建议国家在“供给侧改革”中出台和完善实施细则，更多运用市场化机制，破除要素市场化配置的制度性障碍，充分激发企业家精神和企业活力。

　　四是积极推进企业并购重组。通过重组、并购，能形成一种集中度、效率、水平更高的结构，推动工业转型升级、加快转变发展方式，提升我国经济国际竞争力。

　　五是鼓励中国企业加速创新。国家要切实做好勉励产业升级的加法，由特定激励性产业创新政策转向普惠性产业创新政策，快速培育出一大批大型创新型企业冲出中国、走向世界。

　　供给侧改革“质”在必得

　　——全国人大代表、青岛啤酒股份有限公司董事长孙明波

　　推进供给侧结构性改革需要系统发力，以消费者需求为中心，以创新驱动为引擎实施“标准化+”战略，提高产品标准与国际接轨，通过“对路”供给引导消费，促进产业转型升级。企业只有通过创新为消费者提供“对路”的高品质产品和服务，才能为可持续健康发展赢得“出路”。

　　有人将2015年称为跨境电商元年，虽然“跨境电商”尚未大面积盈利但依然获得资本市场的青睐。这些商机背后折射的是“消费者需求升级”。因此供给侧改革虽然“着力点”在供给端，但“着眼点”应该在需求端。消费需求是市场经济运行的起点和归宿，是实现经济转型的源泉和动力。一定要“以消费者为中心”，站在全球的角度上，通过大众创业，万众创新，实现新供给。只要供给“对路”就会有“出路”。

　　如何满足“消费升级”时代的消费者需求？我认为，“‘质’在必得”，这个“质”的内涵就是满足和引领消费者持续提升且永无止境的物质需求和精神需求。

　　持续满足引领消费者“物质和精神需求”就是供给端要实现的“质”。面对转型中的中国制造，就是要实现供给端对消费端“物质和精神需求”的双统一、双满足、双提升。要想实现这种双统一、双满足、双提升，各行业要从“科学加艺术、传承加创新”两个方面着手，为消费端制造“惊喜”。企业只要供给“对路”，就会有发展“出路”。

　　绿色发展 

　　有绿色思维才能实现绿色发展

　　——全国人大代表、山东淄博原山林场党委书记孙建博

　　在绿色发展过程当中，没有绿色做保障，没有绿色的思维冲在前头，就很难实现绿色发展的目标。3月12日植树节马上到了，大家都关心树木和生态，在这个过程当中，要实实在在地工程化造林，要种一棵活一棵。大家都知道“三分栽七分管”，但过去大家都是“只栽不管”。我们一定要管好生态，管住生态，实现生态的价值。

　　政府工作报告已经连续三年提到生态建设的规划、目标和内容，必须要把这些工程逐年地推进、实施，并且要加以管护。在这个管护的过程当中，必须要工程化施工、科学管理，不能走过场。像有些地区和有些部门还存在，到了植树节，大家都去种树，实际给科学的植树带来很大的麻烦。他们种完树，我们还得把这些树重种。植树之后的一系列工程，不能搞花架子。

　　很多地区和林场，现在还没有真正把“绿水青山”变为“金山银山”。为什么呢？我认为“十三五”规划当中已经定出来，供给侧的改革，到底这个林场应该怎么做，做到什么程度，应该创新地去发展哪些产业？我相信“绿水青山”首先是我们林业人的靠山，是我们实现“金山银山”的主要突破口和解决我们林业人同步实现小康的阳光大道。

　　绿色发展需要企业自律

　　——全国人大代表、华峰集团董事局主席尤小平

　　天蓝、地绿、水清的美丽中国建设目标的实现，关键在于企业在安全环保方面的自律。化工业在迅速发展的同时，已成为高污染、高风险的代名词，其安全环保问题一直倍受关注。为了改变“谈化色变”的现象，树立美丽化工的形象，开展行业自律行动势在必行。

　　对此，我提出三点建议：一是加强园区集聚，严格环境监管，深化节能减排。建议政府在加大供给侧改革力度、推进经济转型升级、促进企业创新驱动的同时，还要加强“企业向园区集聚”的规划引导，制订明确的入园标准细则，严把入园企业的安全环境准入关，管好园区企业新建项目发展品质，有效控制园区污染及能耗增量。

　　二是推进责任关怀，强化企业自律，助推绿色发展。旨在改善企业健康、安全和环境表现的“责任关怀”，是一个企业自愿履行的体系。建议有关部门在严格落实节能减排，大力做淘汰落后产业、高污染企业“减法”的同时，还要出台政策，让安全环保自律成绩突出的企业获得“绿色信贷”支持和绿色发展奖励补偿，以此鼓励更多企业自觉践行责任关怀理念和准则。

　　三是遵循国际化学品管理战略方针，加强化学品管理，体现绿色发展新效果。建议将化学品管理提升至国家层面，建立实施“国际化学品管理战略方针”的多方协调机制，加强政府、协会、企业等相关方之间的沟通合作。