春风化雨 民营企业重拾信心

　　对话人

　　南存辉：全国政协常委、浙江省工商联主席、正泰集团董事长

　　解树江：中国城市报总编辑

　　编者按

　　3月4日下午，习近平总书记参加了全国政协十二届四次会议的民建、工商联委员联组会议，浙江正泰集团董事长南存辉代表民营企业汇报发言，分享了正泰从低端迈向中高端的三条发展路径。会议结束后，习近平总书记还亲切过问了正泰的“太阳能光伏”产业并表示肯定。按南存辉的话说，今年，来参加全国两会的民营企业家一直处于“亢奋”之中，这种“亢奋”来源于国家的鼓励和肯定，它让中国的民营企业在“迷茫中”中重拾信心。

　　风雨30年，从温州走出的正泰集团如今走向了世界，在经济新常态下突破制造业困局，实现跨越式发展，其经营理念与发展战略对于民营企业具有积极的借鉴意义。两会期间，中国城市报总编辑解树江与全国政协常委、浙江省工商联主席、正泰集团董事长南存辉面对面对话，共同探讨新常态下的制造业供给侧结构性改革以及新型城镇化建设中的产城融合发展。

　　实施供给侧结构性改革

　　借一带一路破制造业困局

　　解树江：我国制造业发展已步入爬坡过坎、由大变强的重要关口，经过长期靠规模效益的粗放式发展，制造业形成了高端产品不足、中低端产品过剩的结构性产能矛盾，供给侧结构性改革作为变革的重要主线,也是今年两会的核心议题，在您看来，制造业实施供给侧结构性改革的着力点在哪？

　　南存辉：去年社会热议的国人赴日抢购马桶盖、电饭煲事件说明，一方面我国企业因为产能过剩而痛苦不堪，另一方面人们的很多需求却得不到满足。

　　对企业而言，在供给侧改革中，需要坚持创新驱动，提高要素和资源优化配置，改造提升传统动能，加快培育新动能，更好发挥供给侧改革这个“衣领子”“牛鼻子”在创造需求、引领消费上的巨大潜能和作用。

　　举一个正泰去年在传统产业上主动去产能、去库存、去杠杆的例子。每年春节前后的一个月，因为员工要回家过节，以往我们的经验是，年底的时候拼命生产，把库存塞满备用。但去年公司下令不能压库存了，统统清掉，主动去库存，去产能。为什么？我们的昆仑系列新产品要上市发力了。400多名核心研发人员参与新产品研发，累计申请了360余项专利，共进行了7860项可靠性测试，实现了产品技术创新和将来全面智能制造适应性，保证了产品的高可靠性和安全性。我们为这次革新下了“是进化，不是优化”的决心，是一个颠覆式、创造需求、引领消费的过程。

　　我相信将来随着供给侧结构性改革的深入推进，政府和企业的互动会更顺畅，制度供给、服务供给、便利性供给等共同发力，将为企业的创新发展营造更宽松的环境，释放更大的发展潜力和动能，也让企业成为真正的市场主体，倒逼企业加紧创新发展、转型升级。

　　解树江：目前，工业企业着力推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，抓创新、稳增长、调结构、促转型、增效益。您刚刚也给我们讲了一个供给侧改革的具体实例，那么推进产业迈向高端有哪些具体路径？

　　南存辉：一是坚守制造业发展信心不动摇。正泰创业31年，一门心思做制造，聚精会神创品牌，逐步将一个传统制造企业转为绿色、智能、服务型的新型制造企业。

　　二是坚持依靠技术创新驱动发展。目前，正泰一年投入研发费用近20亿元，仅去年高端智能电器研发投入就达8亿元，取得了300多项专利。正泰成功研发了我国首台薄膜太阳能电池关键高端生产设备（PECVD），自主开发了基于云计算技术、超过1000万点、技术先进的新型轨道交通综合监控云平台。

　　三是积极推进国际产能和装备制造合作。正泰注重发挥品牌、技术、国际化和投融资等优势，在“一带一路”沿线及欧美等多个国家设立了工厂、研发和营销机构，已建海外地面光伏电站30多座，产品覆盖120多个国家和地区。

　　解树江：突破制造业困局，不仅需要企业有信心、有行动，也离不开国家政策的扶持和社会舆论的引导。对此，您有何好的建议？

　　南存辉：我在这次向总书记汇报中，就国家如何支持制造业突破困局，迈向中高端，提出了三条建议，一是鼓励并购重组，淘汰落后产能。加大对落后产能、僵尸企业的治理，使其退出市场、让出资源；尽快出台《企业并购法》，鼓励兼并重组，促进资源有效配置。

　　二是加大对高端制造的扶持力度。推动组建装备制造业技术创新联盟，突破共性关键技术；完善政府采购和招投标机制，对自主创新品牌，实行优质优价，支持国产首台套技术装备推广应用；在国产高端装备可替代进口的条件下，建立及时取消同类装备进口优惠政策的动态管理机制。

　　三是打好国际产能和装备制造合作的组合拳。鼓励支持国企与民企实现优势互补，联手、抱团参加国际产能和装备制造合作，给予民企在内保外贷、境外发债、保险费率等方面和国企同等待遇；充分发挥政府、银行、企业各方的积极作用，建立“企业主导、政府推动、银团支持”的联动机制；大力支持企业和行业组织参与国际标准制定，为中国装备和服务“走出去”开路。

　　温州建两岸民营经济示范区

　　需政策扶持 先行先试

　　解树江：企业的发展与城市建设紧密相连。温州是我国民营经济的发源地。这也为正泰集团等大型民营企业的发展壮大创造了先天的有利条件。除此之外，温州还是大陆与台湾空中航程最短的城市，海峡两岸民营经济创新发展示范区的规划建设更为温州的民营企业带来了发展新机遇。现如今，该示范区的发展情况如何？您认为示范区的长期发展还需要在哪些方面寻求突破？

　　南存辉：2013年以来，温州积极创建海峡两岸民营经济创新发展示范区，努力搭建“一区多园”全市域对台合作平台。目前，示范区建设总投资已达340亿元，吸引了一批台湾的先进制造、现代服务、生物科技、健康照护等产业项目注资落地。2016年，示范区将启动重要功能区建设，提高资源配置效率，形成产业集聚效应。温州示范区将建设成为大陆凸显民营经济特色的对台开放平台，形成可复制、可推广的对台开放模式。

　　然而，示范区还需要中央及国家各部委给予大力指导和支持，努力建成对台合作交流高地，与平潭综合实验区、昆山深化两岸产业合作试验区互促互补，共同推进大陆对台开放的新局面。

　　为此，我建议建立部委挂钩帮扶机制，国家发改委、国台办、国土资源部等国家部委与温州示范区建设建立挂钩帮扶关系，委派干部到温州市政府挂职；建立部际联席会议制度，在国家发改委和浙江省政府牵头下，国台办、国土资源部、住建部、财政部、国家税务总局、海关总署、人民银行等国家部委组成联席会议；构建先行先试政策体系，参照平潭实验区的政策体系，复制上海自贸区改革试点经验，从综合规划、行政审批、土地配套、产业扶持、金融支持、通关检疫、财政税务、工商管理等方面创新突破，构建鼓励台湾产业转移、吸引台商投资的“先行先试”政策体系。将温州示范区列入国家土地管理制度综合改革试点，实行用地用海计划指标单列，降低用地用海使用费、延长土地出让价款期限。支持示范区开展个人跨境（含台湾）人民币业务试点，两岸金融创新试点等。

　　创新普惠金融服务

　　缓解民营企业融资难题

　　解树江：市场的冰山、融资的高山、转型的火山这是如今很多民营企业家难以翻越的“三座大山”。民营银行的出现可以为企业搭建资金平台，为企业融资提供便利，这也是国家推进普惠金融建设的重要举措。我国民营银行发展有哪些障碍？您有何好的建议？

　　南存辉：自全国首批5家民营银行试点以来，民营银行发挥民营机制的优势，为探索创新金融改革模式发挥了重要作用。目前民营银行划入城市商业银行序列，而民营银行的市场定位有别于城市商业银行。例如，温州民商银行主要为温州区域的小微企业、个体工商户和小区居民、县域三农提供普惠金融服务，其定位更接近于农村商业银行。但是，民营银行存款准备金率按照15%的标准缴纳，较农村商业银行高3个百分点；营业税按照5%的标准征收，较农村商业银行高2个百分点。民营银行盈利结构单一，规模偏小，更需要相关优惠政策的扶持。

　　另外，根据《关于设置银行及其分支机构的暂行规定》，银行设立1年以上，且满足相关管理规定，即可设立分支机构。然而，2015年10月，《中国银监会市场准入工作实施细则（试行）》民营银行机构建设却规定，民营银行应坚持“一行一店”，在总行所在城市仅可设1家（在行式）营业部，不跨区域。由于不能开设分支机构，特别是线下民营银行将无法扩大服务半径，触及更多的客户，制约各项业务的开展。开设分支机构将有利于民营银行提高社会认可度，增强对中小微企业、“三农”和社区的金融支持力度，更好服务实体经济。

　　我建议，单独设立民营银行序列，研究完善与民营银行发展相配套的监管制度。建议对于小微企业占比70%以上、户均150万以下的民营银行，参照农村商业银行序列执行，即存款准备金率为12%，营业税按照3%的标准征收。同时，按照《关于设置银行及其分支机构的暂行规定》，在风险可控的前提下，适度放宽民营银行分支机构设立条件，允许符合指标要求的民营银行设立分支机构，为民营银行发展壮大提供平台。