建设品质西安，让百姓更有获得感

　　编者按

　　西安地处中国陆地版图中心，是华夏故都和世界历史文化名城，作为古丝绸之路的起点，具有地理区位、历史文化、科教资源等多方面优势。随着国家“一带一路”战略的深入推进，西安在“十三五”规划中提出要着眼治理体系和治理能力现代化，建设“品质西安”。值此全国两会之际，本期中国城市报特专访了全国人大代表、西安市市长上官吉庆，请其阐述新时期西安的城市治理理念及发展战略。

　　制定严格考核机制，建立城市治理长效机制

　　中国城市报：2月21日，国务院发布了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，提出在规划、建设、管理三个方面转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，解决城市病等突出问题。说到“城市病”，请问西安的情况怎么样？

　　上官吉庆：“城市病”是每个城市在发展过程中都会遇到的共性问题。近年来，西安在治理“城市病”方面，下了很大功夫，也取得了一定成绩，比如说治污减霾，2013年初，西安在全国率先提出并启动实施了这项工作，将其列为环境治理和民生改善的头号工程，通过三年治理，西安的空气质量有了比较的明显改善，去年全市优良天数达到251天，比2013年增加了113天；再比如，缓堵保畅，我们通过工程、管理等多项综合治理措施，交通环境得到了改善，去年我们通过第三方民意调查，在九项民生工作测评中，缓堵保畅排第一位，说明老百姓是认可缓堵保畅工作的。

　　针对城市发展中的一些具体问题，今年1月，西安市委、市政府还召开了城市治理工作“千人大会”，拉开了全市城市治理专项行动的序幕，主要围绕治污减霾、市容环境、城市运行安全“3个方面”的“12项任务”展开，集中解决一批群众反响强烈的“老大难”问题。

　　重点从道路清洁、交通秩序、公用设施、广告牌匾管理及野广告、围墙围挡、城市绿化、违法占道经营等7个方面发力，大力整治市容市貌和城市环境。经过1个多月的治理，取得了阶段性成效，城市面貌有了比较大的改观，社会各方面和广大市民也都比较认可。

　　中国城市报：我们知道您是在今年2月4日正式当选为西安市市长的，那么，近期这些城市治理专项整治行动所取得的效果该如何保持？会不会仅是新官上任“三把火”？

　　上官吉庆：在全面开展城市治理专项行动以来，我也看到了一些网友的评论，说这是搞形式主义，是“一阵风”。而这次城市治理专项行动，绝不是运动式的、突击式的活动，而是一项长期性的任务、常态化的工作，一定会持续用力、久久为功，做到不达目的不罢休，不获全胜不收兵。

　　大家知道，城市工作中存在的问题，很多都是历史形成的，解决这些问题，既不可能“一蹴而就”，也不可能 “毕其功于一役”，必须要有长期作战的准备。为此，我们制定了严格的考核机制，对实行全过程实行更严格的督导检查，并分类制定检查考核细则，明察暗访，全程紧逼，严督实查。这次整治工作将纳入今年各单位年度责任目标考核，做到工作推进到哪里，督查就跟进到那里。

　　同时，我们还将通过“市民电视问政”和引入第三方评价机制等措施，真正把政府工作的监督权、评判权交给群众，让老百姓都来评价、来打分，形成全社会监督问政的倒逼效应，真正让那些不作为、慢作为的人感到压力。

　　发展高品质经济，迈向“GDP万亿元俱乐部”

　　中国城市报：前不久，西安市委、市政府提出了建设“品质西安”的口号，“品质西安”都包括哪些内容？

　　上官吉庆：品质西安的内涵概括起来就是：承古开新、开放包容、高端优质、和谐宜居。这里既有质的要求，又有量的提升；既有质量的框定，又有速度的指向；既有物质发展的目标，又有精神层面的追求，涵盖了经济、文化、社会、生态等各个领域。

　　建设品质西安，核心是人，出发点和落脚点都是为了人。我们希望通过提升经济发展、城市治理、宜居环境、对外开放、人民生活和政府服务等“六大品质”，实现经济实力、城乡居民收入、经济外向度三大跃升，促进城市创新驱动力、产业竞争力、综合承载力、辐射带动力及绿色发展力五方面能力大幅增强，全方位改善城市面貌、提高城市的综合承载力和竞争力，真正让广大市民从品质建设中得到实惠。

　　建设品质西安，经济是基础，没有经济的高度发展，我们讲品质，就是无源之水、无根之木。坚定发展是第一要务，坚持以经济建设为中心，而且不是一般的发展，应该是“质优、量增”的高品质的发展。我们既要把经济蛋糕做大，同时又要把质量做优；在确保质量的前提下，还要有一定的速度，而且这个速度还要与我们的“追赶超越”目标相匹配，因为我们毕竟是一个后发展地区。

　　中国城市报：如何理解“质优、量增”的高品质发展？

　　上官吉庆：从“质”的层面上讲，就是要发展高端优质的产业，打造具有西安特色的现代产业新体系。就目前来讲，要大力发展航空航天、电子信息、生物医药、新能源汽车等，这些都是符合国家产业发展导向、有市场前景、发展潜力好的战略性新兴产业，而且发展这些产业，西安有得天独厚的优势。

　　一方面，西安有在全国遥遥领先的科教综合实力，西安现有普通高等学校63所，在校大学生近百万，拥有各类科研机构3000多个，省部级以上重点实验室、工程技术研究中心230家，各类专业技术人员46万人，两院院士有62名。之所以韩国三星电子能够选择西安，一个很重要的原因，就是看中了我们的科教、人才优势。

　　另一方面，西安有两块“国字号”创新改革试验、示范的金字招牌，一个是全面创新改革试验区，一个是西安高新区建设国家自主创新示范区，具有很好的政策优势。这对我们下一步打造内陆性改革开放新高地、推进大众创业万众创新、创建丝绸之路经济带创新之都，都是千载难逢的发展机遇。

　　从“量”的层面上讲，目前西安的经济总量还是偏小。2015年，全市生产总值5810亿元多，与国内一些先进城市相比，还有很大差距。在十三五规划纲要中，我们提出要加速迈向“GDP万亿元俱乐部”，下大力气把经济总量做上去，把“蛋糕”做大。今年，我们确定了8%以上的增长速度，应该讲，这是一个“跳起来摘桃子的目标”，这既是西安市实现追赶超越的需要，也是支撑陕西全省发展的需要，更是不断满足全市居民日益增长的物质文化需要的必然要求。只有经济发展了，才会有更多的资金投入到公共服务和改善民生等方面。

　　政府主动担当，让百姓生活得到实惠

　　中国城市报：刚才您提到“品质西安”的核心是人，它最终能给百姓的生活带来哪些变化？

　　上官吉庆：我们推进品质西安建设，最终是要老百姓更有获得感。不要说的天花乱坠，市民没有得到实惠，那样的话，老百姓是不会买账的。

　　今年，我们提出要在食品安全、教育服务、医疗卫生、扶贫解困等6个方面，推进实施45项民生工作，在年内都须兑现。这些工作虽然不产生经济效益，并且要投入大量的财力，但老百姓指定是受益。我们的最终目的，就是要实现学有所教、劳有所业、病有所医、老有所养、住有所居，促进人的全面发展，让每个生活在这座城市的市民都有获得感。

　　宜居的环境对老百姓来说，感受最为直观。我们要通过持续抓好秦岭生态保护、“八水润西安”、城市生态廊道建设等一系列生态优化提升工程，以及治污减霾、缓堵保畅、“放心工程”、“餐桌治理”等重点民生工作，让西安的天更蓝、地更绿、水更清、路更畅，让市民能够能够吃上放心的食品、呼吸到新鲜的空气，让人觉得生活在西安有一种安全感、舒适感和幸福感。

　　中国城市报：推进品质西安建设，西安具备哪些基础？政府又将发挥什么样的作用？

　　上官吉庆：西安是一个包容性很强的城市，早在盛唐时期，西安就是一个享誉世界的国际大都会，有很多外国的使节、学者、商人、僧侣来这里进行贸易、留学、生活甚至定居，多种文化在这里交流、交汇、交织，共同促进了盛唐文化的大繁荣，这种博大、包容、自信的文化传统沉淀为西安城市的发展基因。我们建设品质西安，就应该继承和弘扬这种“包容并蓄”的优良传统，维护好开放性、包容性的文化氛围，增强城市的吸引力，让更多的外国人喜欢来西安，选择到西安来工作学习和生活。

　　目前，西安已与24个国家的27个城市结为友好城市，外国投资企业3331家，世界500强企业中，有89家在西安设立了149个企业和办事机构。今后，我们还要推进高品质的对外开放，要坚持优进优出。一方面，“引进来“的要是优秀的、竞争力强的、世界顶尖的企业，如三星、微软、强生等。同时，通过加快“西安港”国际开放口岸建设，真正让西安的老百姓在自家门口就能买到物美价廉的国际商品。另一方面，”走出去“的也要代表西安实力、西安品牌的产品、技术和服务，不断增创对外开放新优势，积极拓展“海外西安”发展新空间，着力构建全方位、高水平对外开放新格局。我们的目标是，到2020年，全市进出口总值突破500亿美元，外贸依存度达到30%，西安对外的知名度、美誉度和国际影响力也将大幅跃升。

　　不管是经济发展、城市治理，还是对外开放、改善民生，都要有政府服务来作保障。比如，经济要发展，就要有公平、公正、开放、法治的营商、投资环境等，这些需要靠政府来倾力打造，环境好了，客商才愿意来投资。因此，建设品质西安，政府要担当，要主动作为。如果政府不担当、不作为，所有的这些只能是空中楼阁、水中明月。