做严厉而又开明的“婆婆”

　　近年来，娄底市住建局一手抓对房地产建筑市场的监管、整治，一手抓对房地产建筑业企业的帮助、扶持，不仅规范了当地房地产建筑市场的行为，而且让当地一大批正规合法的房地产业企业在经济下行、房地产市场持续低迷的形势下，走出了困境，突出了重围。

　　作为建筑市场的行政主管部门，娄底市住建局积极响应、参与到住建部2014年9月所开展的“工程质量治理两年活动”中，并深刻领会到，从表面上看，这次活动是抓质量、抓安全，实际上却主要是加强市场规则、秩序的建设，达到规范和整顿市场秩序的目的。因此，他们结合当地建筑市场的实际情况，以建筑工程施工转包违法分包专项整治、工程质量治理两年行动、特种设备安全保障行、“九打九治”打非治违等活动为重点，切实加大对建筑市场和工程质量安全、节能减排、工程建设标准执行等方面的监督执法力度，严厉查处违法行为，使娄底市建设工程质量安全生产形势保持基本稳定。

　　经过一番努力，共创建省级安全质量标准化示范工地68项，省级质量标准化示范工地36项，省级质量常见问题专项治理示范工地2个，省优质工程7项，芙蓉奖工程3项。

　　在加大对建筑市场监管、整治力度的同时，娄底市住建局把自己当作服务型政府的职能部门，念念不忘对建筑企业的指导、扶持、帮助。近两年，随着全球经济下行压力增大，娄底房地产业受到了很大的冲击，但该局并没有推卸下辖281家建筑企业的责任，而是雪中送炭，出实招，出硬招，主动伸出援助之手，帮扶建筑企业早日突出重危，摆脱困境。

　　娄底市住建局对281家企业进行深入调研，了解企业经营状况，引导企业正确研判形势，理性应对市场——抓好主导产业，摊子不宜铺得过大，力争把现有项目做好、做精，做精品工程；做诚信工程；做老百姓满意的工程。

　　同时，引导这些企业提升竞争力，推动传统企业向现代企业过渡，鼓励传统企业改革，积极发展以设计为龙头的工程总承包业务模式，探索实施大型设计、施工企业对工程项目勘察、设计、采购、施工、试运行全建设过程总承包等……前不久，该局领导还给重点帮扶的15家建筑施工企业和个体企业中的朝阳塑胶送去了一万元慰问金。

　　除了直接帮扶外，娄底市住建局还主动牵头，召集国土、规划、城管、城投、房产和房改等单位，联合组成对房地产建筑业企业扶助的26个工作组。工作组由69名党员干部组成，入驻到调研过的企业中去为其排忧解难，其中重点扶助房地产开发企业21家、建筑业企业5家。

　　工作组入驻到帮扶的企业后坚持一个原则：依法律帮扶，依政策帮扶，依能力帮扶。入驻企业的工作人员切实履行职责，认真当好“六员”：即当好政策法规的宣传员、企业发展的指导员、矛盾问题的协调员、信息反馈的联络员、优化环境的保障员、行政审批的代办员。

　　把握两个重点。以促项目复工为重点，努力化解矛盾。积极为企业牵线搭桥，寻求合作伙伴，促成了湖南大均工程建设有限公司进驻天籁·凤凰城项目，使停工了一年多的项目恢复了施工；引导企业通过收集购房尾款、盘活企业存量资产等方式筹措资金开展自救，以促商品房销售为重点，积极消化库存；提请市政府出台了《娄底市本级城市规划区内购置安置房管理办法》，由政府收购部分普通商品房作为安置房和公租房，积极引导企业采取“以价换量”等多种方式促进商品房销售，第一批安置房购置工作正在进行当中；该局还和房产局等单位一起积极支持房地产协会，成功举办了娄底市第六届房交会，成交面积72万平米、金额31.3亿元。

　　抓实三项工作。一是破解资金瓶颈，化解融资风险。娄底市住建局和市政府金融办一起牵头举办了银企对接会，共签约23个项目、金额74.6亿元，目前已到位贷款11.72亿元，批复贷款10.1亿元。工作组还积极搭建银企合作平台，各扶助工作队积极与银行协调，想方设法帮助企业筹措“迈坎过桥”资金。并且引导企业采取委托贷款、引入项目股权基金等多种融资方式，积极寻求联合经营的机会。切实防范和化解企业民间融资风险，坚决杜绝新的非法集资行为发生，组织企业开展民间融资清理。二是强化工作调度，提升服务质量。市住建局召开提高行政效能、优化审批服务专题会议，要求各部门进一步优化服务，行政审批在原有基础上提速50%以上。三是出台惠企政策，缓解企业压力。先后提请市政府出台了《关于房地产建筑业企业扶助工作有关问题的会议纪要》《关于促进房地产行业可持续发展的意见》，从缓解企业资金压力、促进商品房销售和优化环境等方面释放积极政策效应。

　　通过市住建局及工作组的这些帮扶，到目前为止，娄底市房地产建筑业企业共获得银行贷款20.4亿元，35个项目缓缴报批报建和调容费用5.14亿元，先行办理21家企业自持房产权属证手续，有效缓解了企业资金困难。另外，协调处理上访矛盾116起，促成了26个停工项目恢复施工。

　　（作者系娄底市住建局办公室主任）