海绵城市建设成首批提案

　　与往年不同，今年的海绵城市建设首次登上两会热点。

　　从2014年11月提出建设海绵城市以来，近两年国家先后颁布印发一系列利好政策支持海绵城市建设。据已启动的全国政协十二届四次会议提案立案审查工作报道显示，在目前大会收到的700多件委员提案中，加强海绵城市建设成为首批收到的提案之一。

　　联合体模式崭露头角

　　根据相关文件精神，到2020年城市建成区20%以上的面积实现海绵城市建设目标；到2030年城市建成区80%以上的面积实现海绵城市建设目标。如此庞大的工程目标很难由单个企业独立完成，因此在建设联合体方面就变的尤为必要。

　　在住房和城乡建设部、水利部和财政部的大力推动下，除首批16个试点城市在全面推进海绵城市建设外，全国还有130多个城市制订了海绵城市建设方案。由于海绵城市的建设是一项涉及规划、设计、施工与技术产品等多方面的复杂系统工程，需要相关专业领域的优势企业强强联合，组成联合体，协同创新，进而避免出现 “碎片化”建设倾向。

　　日前，中国中铁四局集团、北京仁创科技集团有限公司、上海市政工程设计研究总院集团第六设计院有限公司在北京中国建筑文化大厦海绵城市创新中心正式签订战略合作协议，共同组建海绵城市建设联合体，本次联合体签约各方在海绵城市的技术产品创新、投融资与施工建设、规划设计等方面具有各自专业优势。

　　据悉，该联合体将依托中国海绵城市产业联盟平台，整合金融资本、科研院校和广大成员企业等各类资源，推动技术产品和运作模式创新，创建先进示范工程，开展国内外学术经验交流等活动，为地方政府提供海绵城市前期咨询、规划设计、施工建设、运营维护和投融资等综合性服务。

　　第二批试点建设蓄势待发

　　除了联合体的建立外，第二批试点申报成为“十三五”开局之年海绵城市建设的新一轮利好。 

　　3月2日，财政部、住房城乡建设部、水利部三部门决定启动2016年中央财政支持海绵城市建设试点工作，并印发《2016年海绵城市建设试点城市申报指南》（以下简称“申报指南”），这意味着第二轮海绵城市建设试点已拉开帷幕。

　　申报指南指出，各省份（含新疆生产建设兵团）可择优推荐1个城市参与全国范围内的竞争（计划单列市可以单独申报），第一批试点城市所在省份不在此次申报范围之列。由省级财政、住房城乡建设、水利部门于2016年4月10日前通过信息平台向财政部、住房城乡建设部、水利部提交申请文件和海绵城市建设试点实施方案。而在4月10日之后，联合部委将对各省推荐城市进行资格审核，并采取竞争性评审、现场公布评审结果。政策属于纲领性文件，未提及具体数量、支持资金等。

　　尽管第二批海绵城市建设试点数量、支持资金尚未明晰，仍不难看出海绵城市建设是财政部、住房城乡建设部、水利部三部门高度重视的市政工程领域。

　　记者比较发现，相比于2015年申报要求，2016年中央财政支持海绵城市要求更加严格。此次海绵城市试点城市申报要求比2015年更加系统全面，试点城市筛选也有细微变化，比如在资格审核方面，要求试点区域集中连片（须包括一定比例的老城区），且不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米，同时审核将向工作基础较好的城市适当倾斜。

　　海绵城市建设需科学推进

　　3月3日召开的全国政协十二届四中全会上，全国人大代表、广西建筑科学设计研究院副院长朱惠英在接受媒体采访时指出，“城市内涝、城市看海”作为广被老百姓诟病的现象在多数城市上演，城市建设过程中如何调节雨水接收能力、如何将雨水更好地循环利用成为城市建设的一大课题。海绵城市建设作为国家正在倡导的一个导向是非常好的解决方案。

　　据了解，广西南宁作为第一批海绵城市建设试点之一获得了南宁市政府的高度重视。在海绵城市建设过程中注重技术的引导的同时，出台了海绵城市建设导则，在海绵城市建设过程中能把雨水回收利用，将硬化路面改为透水路面，解决城市内涝问题。

　　除去朱惠英对海绵城市的关注外，今年全国两会期间，民革中央将以集体名义提交《因地制宜，科学推进海绵城市建设》的提案。据民革中央社会服务部相关负责人介绍，在研究和建设的具体工作中，由于对海绵城市缺乏科学的认识，一些政策文件控制目标过高，缺少与国家政策对接的地方规范，现有技术存在局限性，造成部分地区盲目施工建设，实际效果欠佳，很难大面积推广等问题。因此，民革中央建议，应修改完善《海绵城市建设技术指南》《海绵城市建设绩效评价与考核指标》等相关政策文件，为海绵城市建设提供科学指导。

　　同时，应细化海绵城市建设措施，通过对各试点城市的生态、城建环境做基础性研究和观测，并依据地方实际特点配套制订相关指南、规范、标准细则。加强设计单位资质审查和人员培训，做好项目估算和资金安排，实现效益最大化。

　　此外，建设单位还应综合考量园林、绿地的功能与社会需求，合理划定种植区域，根据实际情况调整建设周期、考核指标，兼顾统筹物种多样性、园林景观品质、绿地率等问题。