怎样为小区改街区护航

　　2月21日出台的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》指出，新建住宅推广街区制，已建成的住宅小区、单位大院逐步打开内部道路，即所谓小区改街区，借此打通居住区与外界的交通，治理“丁字路”和“断头路”，让小区不再成为城市的“梗阻”，并形成居住区公共交通内循环网路，方便居民出行。

　　“小区”改”街区”，一字之差，却相隔甚遥。不论是小区全面拆围，还是“小区拆围，组团封闭”式部分拆围，不仅仅是小区的内部道路等设施公共化为市政设施，更重要的是，部分原局限在小区范围内的公共设施建设、公共服务、公共秩序和环境卫生维护也随之公共化为社会范围的城市管理任务。可以说，这既是改进城市管理工作的机会，也是一大考验。

　　城市管理要适应、引领和护航小区改街区，努力实现“干净、整洁”的公共环境、“平安、有序”的公共秩序、“和谐、互助”的社会氛围和“包容、永续”的城市发展，让城市更美好。为此，城市管理部门应着手准备以下几项工作：

　　一是提前评估小区改街区带来的任务量和工作量，做好调整城市管理计划，从组织、运行管理上为小区改街区护航。由规划、住房建设和城市管理等相关部门，组建市级小区改街区管理办公室，摸清小区改街区的改区对象及其数量、大小、开放部件和建设、管理难度，编制与实施改区规划，为及时调整公共设施建设规划、城市管理网格、城市管理与指挥平台、城市管理人员编制等做好准备，保障小区改街区改到哪儿，城市管理就跟到哪儿。

　　二是提前做好小区物业管理、社区和街道的对接方案，从制度上为小区改街区护航。由于交通的打通，小区物业管理的地域面积将缩小，且由以往的片区变成多个网格，一些服务范围及相关的服务将移交给社区或街道，社区乃至街道的地域也可能有必要重新划定。原来相对封闭的小区和社区被开放式街区代替，车流、人流和商业机会增多，片区化管理逐渐被网格化管理取代，街道的服务、管理和执法范围、任务和方式将随之改变，社区和小区物业管理的服务项目和方式也将复杂化。可见，小区改街区，会影响到小区物业管理、社区和街道的服务范围、服务项目和服务方式。

　　为此，小区改街区的过程中，需要事先根据改区规划，做好小区物业管理、社区和街道的对接方案，明确各自的服务范围、服务项目、服务方式及改区过程中的相互对接办法，保障小区改街区有序推进。

　　三是提前做好配套政策的调研工作，从政策上为小区改街区护航。小区改社区，不仅牵涉到物权问题，还牵涉到城市管理所涉及的相关利益问题，如物业管理费与卫生费、垃圾处理费等之间的重新分配与调整。因此，有必要事先做好相关调研工作，为出台配套政策做好准备，保障小区居民、物业管理、社区和街道的利益，让小区改街区顺“利”推进。

　　（作者系广州市城市管理委员会发展规划处副处长）