古镇群建设需考虑文化民生

　　湘江古镇群位于长沙望城一带，包括靖港、乔口、新康、铜官、书堂等古镇，均分布于湘江两岸。湘江古镇群文化底蕴深厚，地域特色鲜明，因地制宜，积极发展古镇旅游，打造各具特色的文化旅游古镇。它既是新型城镇化的切入点，也是新型城镇化发展的必然途径之一，有利于探索一条新型城镇化与旅游产业融合发展的新路子，实现“产城互动、以产促城”，推动传统文化保护和现代化城镇建设的协调、推动古镇功能的完善和产业结构的调整优化，从而建立以城带乡的长效机制，带动农民就业和就地转移，推进农民增收，形成城乡互动和协调发展的格局。

　　自2008年以来，湖南便启动了对湘江古镇群的打造，也取得了一定成效。今年初，《湘江古镇群建设三年行动计划》被提出，湘江古镇群将实施“二次规划建设”，进一步提升发展层次和水准。在实际工作中，古镇群的开发建设须要面对的问题还很多，比如与当地民生问题关系之间的处理和应对即是其中非常重要的一方面。

　　从文化产业理论的基本逻辑来看：首先，湘江古镇群建设过程中，对当地民生问题的考虑要遵循文化产业开发的基本规律逻辑；其次，湘江古镇群的文化建设不能脱离对当地居民的民生关怀；再次，宜从文化建设与民生建设相得益彰的角度来应对处理湘江古镇群建设中的文化民生问题。

　　民生问题需遵循文化规律。在湘江古镇群建设中，对民生的改善固然是重要目标，但不是唯一目标。湘江古镇群建设的另一重要目标即是对古镇群的保护与开发。在望城古镇群建设中，我们要坚持文化产业开发的内在规律，坚持大保护、大利用、修旧如旧的理念原则，维护古镇群原貌或文化氛围。如果利字当头，湘江古镇群建设不但极有可能会将先人的文化遗产毁于一旦，而且难以真正实现文化利民、惠民的目标。总之，湘江古镇群在开发建设过程中，需首要考虑保护好、维护好其原初气质。唯有如此，才不会让不可再生的文化资源成为“空谷绝响”，才不会让当地民生问题成为无源之水、无根之木。

　　文化建设不能脱离民生关怀。湘江古镇群建设不能只考虑当地居民的民生问题，而不顾及文化产业化的基本规律，但也不能走向另一个极端，即只讲古镇群建设，而不顾及民生问题的解决。对湘江古镇群的开发保护，不只是政府或社会资本的事，还要仰赖当地居民的支持和保护。怎样调动当地居民在古镇群保护中的积极性呢？一个关键着力点就是在古镇群开发建设中顾及当地居民的民生问题。

　　举例来说，可以积极争取在湘江沿岸主要古镇开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，在完善农村集体经营性建设用地产权制度，开展农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能等方面的改革试点，允许进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地等，通过对古镇周边农村宅基地的流转实现土地集中，破解旅游开发过程中的土地瓶颈，推动古镇及其周边乡村旅游的产业化和规模化。唯有在文化保护中不失民生关怀，湘江古镇群开发建设才能良性地持续下去，避免让湘江古镇群的开发建设成为一个没有生机和活力的“死标本”。

　　文化民生建设宜“相得益彰”。文化民生作为民生建设的重要内容，看似比较抽象，实则相对具体。文化民生主要是通过文化建设，发展文化产业，提升公共文化服务能力，进而提高人民群众的幸福感。那么，如何应对湘江古镇群建设中的文化民生问题呢？在湘江古镇群建设中，文化建设与当地居民的民生问题应通盘、权衡考虑。一方面，让湘江古镇群的文化产业开发尽可能多的助益当地民生问题的改善。古镇群的开发建设不能仅仅是一项“政绩工程”，而应将当地民生问题纳入考虑范围。如让当地居民优先入驻或经营、对其进行一些经营性的公共培训等；另一方面，以解决当地民生问题的方式助益古镇群的文化建设。湘江古镇群建设并不只是一种器物建设，还需要人文建设，这就需要“土著”居民的参与。唯有如此，湘江古镇群建设中的人文气息才会活起来，古镇群在当代才会重现“昔日形象”，才会成为有质地的文化旅游资源。

　　民生建设只有起点没有终点。大力开展文化民生建设，在满足人民群众文化需求、提高民众文化素养的同时，通过发展文化产业，对于带动经济发展、满足人民群众物质需求具有重要意义。湘江古镇群建设绝不能无视当地民生问题，但也不能悖离文化产业理论的基本逻辑，应在“相得益彰”中实现永续发展。

　　（作者单位系湖南省社会科学院中国马克思主义研究所）