海绵城市建设持续发热

　　编者按

　　新年刚过，各地政府开始了新一年的城市建设规划。随着城市发展进程的加速以及城市建设理念的转变，越来越多的城市管理者对海绵城市建设投入了更多关注。近日，多地政府纷纷召开会议，公布了2016年海绵城市建设规划。现将有关内同整理如下，以供参考。

　　烟台：海绵城市重在城市基础建设

　　日前召开的烟台市政府工作报告中提出，今年烟台市将启动“海绵城市”和地下综合管廊规划建设工作。对于海绵城市这一新鲜词儿，烟台大学建设学院副院长的贾志林委员认为，海绵城市的建设关键在于城市的基础设施建设，反映到烟台，就是老城区需注重地下管网的改造，新城区的建设需在每个环节保持“海绵城市”的理念，相关部门加强监管，让理念变成行动贯穿新城区建设的始终。“老城区的改造相对困难，因为城区建设基本成型，而且地下管网复杂。”贾志林委员说，尽管存在困难，但是不代表海绵城市与老城区绝缘：“在进行社区改造或者地下网管改造的时候，将新理念的落地贯穿其中，就能够增加城市地面的吸水面积。以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。积小成多，长此以往，老城区也能够成为‘海绵城区’。”

　　当下烟台的海绵城市建设，贾志林认为，要全面推广海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场，推进城市排水防涝设施建设和易涝点改造，实施雨污分流，科学布局建设雨水调蓄设施。

　　最重要的是提升市民的节水意识，除了增加植被面积，更要在新城区的建设当中，相关部门加强监管：“开发商在建设每个项目的时候，都要尽可能地让‘海绵城市’ 的理念体现其中。”贾志林说，建设海绵城市，还需要推进公园绿地建设和自然生态修复，推广海绵型公园和绿地，消纳自身雨水，并为蓄滞周边区域雨水提供空间。加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体的保护与生态修复。

　　淄博：上半年前完成海绵城市建设规划

　　2月17日，山东省出台《推进海绵城市建设的实施意见》，对各地海绵城市建设提出具体要求。到2020年，城市建成区25%以上的面积要达到至少75%的降雨实现就地消纳和利用。

　　海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害方面具有良好弹性，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，补充地下水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

　　根据要求，从2016年开始，包括淄博在内的山东各地要将雨水年径流总量控制率作为城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划及城市道路、园林绿地、城市水系、排水防涝等相关专项规划的刚性指标来控制和实施。各设区市2016年6月底前、各县级市2016年年底前、各县城2017年年底前，均应委托有资质和经验的单位编制完成海绵城市建设专项规划。

　　各地要通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，将至少75%的降雨实现就地消纳和利用。从2016年起，海绵城市建设将被纳入山东省新型城镇化工作考核，海绵城市建设指标将会纳入园林城市、节水型城市和绿色生态城区（建筑）示范指标体系。实际上，在今年淄博两会期间，多名政协委员就交上多份提案，建议淄博尽快启动海绵城市规划建设。

　　致公党淄博市委在提案中建议，淄博市有关部门要按照住建部《海绵城市建设技术指南》，尽快搞好海绵城市建设总体规划。“以城市建筑、小区、道路、绿地和广场建设为载体，比如鼓励建设楼顶花园，让城市屋顶‘绿’起来，‘绿色’屋顶在滞留雨水的同时还能起到节能减 排、缓解热岛效应的功效。

　　宝鸡：科学布局海绵城市建设

　　在政协宝鸡市十一届五次会议上，委员们牢记使命，认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，关注经济、民生、文化等老百姓最为关切的问题，积极建言献策。

　　海绵城市就是充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，使城市像海绵一样，对雨水具有吸收和释放功能，能够弹性地适应环境变化和应对自然灾害。

　　去年，省政府召开全省城市地下综合管廊和海绵城市建设工作推进会，首次提出海绵城市建设“时间表”，为海绵城市建设明确了目标任务。宝鸡市每逢暴雨，内涝现象在不同区域、不少低洼地段相继出现，给日常交通运行、市民出行和城市管理造成影响。海绵城市建设可有效提升城市综合承载能力，确保城市安全运行。

　　政协委员李朋成建议：制定海绵城市建设实施方案，将海绵城市建设纳入城市整体规划，对城市新区、各类园区、新建小区要落实“海 绵城市”建设的要求，保留足够的生态用地，控制城市不透水面积比例，促进雨水的积存。对建成区结合旧城改造、连片开发、道路提升等时机，与海绵城市建设有机更新相结合，以解决城市内涝、雨水收集利用、污水处理为突破口，推进建成区整体治理。推进城市排水防涝设施的达标建设，对城市低洼区域、易形成内涝地段，科学布局建设雨水调蓄设施。

　　青岛：推广海水淡化规划建设海绵城市

　　2月17日上午，青岛市政府工作报告一出，众人欢欣鼓舞，“2015年是‘十二五’的收官之年，2016年是‘十三五’的开局之年，这次的政府工作报告 既回顾了过去五年的工作，也提出了未来五年的目标，更给大家送来了今年的利好?，满含着本届市政府的心血”，有代表这样感慨地说。根据政府工作报 告，2016年的主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%～8%，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总 额增长11%左右，对外贸易总额增长2.5%?左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格 涨幅控制在3%?以内，完成年度节能减排任务。

　　高效节约利用资源。推广海水淡化，建设节水型社会。规划建设海绵城市。实施耕地质量提升计划，全面划定永久基本农田，提高土地利用效率。

　　遂宁：海绵城市规划管理办法将出台

　　2月17日，遂宁市长赵世勇主持召开市政府六届55次常务会议，会议集中学习了《中华人民共和国反恐怖主义法》，重点研究了海绵城市规划建设管理暂行办法等方面的工作。

　　为加快推进海绵城市建设，规范海绵城市建设项目规划建设管理，提升城市生态环境质量，遂宁市制定了《遂宁市海绵城市规划建设管理暂行办法》。《办法》共五章22条，包括海绵城市规划建设的立项及管理、建设及验收管理、运营管理等内容。

　　会议指出，市级相关部门要将海绵城市建设中的市本级政府性投资项目纳入年度投资计划和招投标管理；要做好规划落实和设计指导、方案审批管理工作，做好施工图审查、竣工验收、项目运营维护管理，尽快制定低影响开发设施运营维护管理办法；制定海绵城市建设资金管理办法及奖励政策，探索和创新海绵城市建设投融资机制。

　　济南：海绵城市试点采取“1+N”措施

　　2月18日，济南市海绵城市建设工作领导小组办公室召开新闻通报会，对济南市海绵城市试点区域道路改造一期工程的施工计划进行通报，会议决定济南市选定的大明湖兴隆片区作为试点区，将在汛期前完成大部分工程项目建设，预计2017年验收运行。

　　据了解，济南市选定的大明湖兴隆片区(北到经十路，西到英雄山，南到南部山区分水岭，东到佛慧山一带约39平方公里)作为试点区，通过科学规划与实施城市水系统、园林绿地系统、道路交通系统、建筑小区系统及能力建设(含监测评估)系统五大系统建设，努力构建山、泉、湖、河、城相融合 的城市水循环系统，着力建设泉城泉水枯竭、洪涝多发、水源不足、水质污染等问题，并最终达到示范区调蓄雨洪水年径流总量控制率不低于75%的目标。大明湖 兴隆试点区规划项目43个，总投资达75.94亿元。

　　按照财政部、住建部、水利部的试点要求：海绵城市试点建设期2年，即2015、 2016年，中期进行评估，2017年为运行期，最终进行验收。2015年济南市在完成申报同时，全面展开工程项目的规划、策划、工程设计、前期论证、招标等准备工作，同时，完成了部分工程。今年是全面实施工程建设和中期测试评估的关键阶段，今年春天到汛期到来之前是工程建设的关键时期。

　　姜向东介绍，为尽可能减少工程施工对居民的影响，减少工程投资，采取了“1+N”措施，即以海绵城市试点建设为龙头，即“1”，同步实施供水、供热、供电，以及排污、弱电等建设改造与完善工程，即“N”，这样将避免反复刨掘道路。

　　同时，为妥善解决好施工与居民出行问题，自去年下半年以来，海绵城市建设工作领导小组办公室会同市、区交警部门开展了多次对接磋商，详细调研，系统分析，科学论证，确定工程整体策划、分批实施的方案，力争将施工对交通的影响降到最低。

　　在施工组织方面，要求中标的施工单位、管理单位，集中精兵强将，加强施工调度，科学组织，精细管理，尽可能压缩工期。鉴于项目实施时间紧、任务重，必须紧紧抓住今年春季的关键时期，有序推进工程建设，汛期前完成大部分工程项目建设，雨季到来时实施中期测试评估。