农民如何养老？

　　城市里一些餐馆依然大门紧闭，保洁餐饮业仍然“一员难求”，街道上也难见平时的车水马龙……春节长假已结束几日，对于大城市的上班一族来说，工作已逐入正轨，但衣食住行等生活的方方面面却因为农民工的离去而受到影响。

　　这些农民工会陆陆续续回来，可是，等到他们干不动的那天，他们还能回到农村吗？除了高龄农民工，留守的农村老人如何安度晚年？

　　回家养老 钱从哪来？

　　2014年，人社部、财政部出台了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，将新农保、城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并与职工基本养老保险制度相衔接。

　　2015年5月，人社部表示，目前我国统一的城乡居民基本养老保险制度已建立，31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团相继出台了新农保、城居保两项制度整合的政策文件。

　　此外，城乡养老保险待遇水平持续提高，国务院从2014年7月1日起首次统一将基础养老金最低标准从每人每月55元提高至70元，全国基本养老金月平均水平超过100元。

　　据了解，新农保的缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次，供参保人自主选择，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。但是，这些措施因为保险额度过低，养老金发放太少，并不能真正解决农民养老的问题，很多村民都是按最低标准100元/年缴纳。

　　究其原因，专家认为，一是受老农保影响，农民对能否真正领到养老金有所怀疑；二是新农保本身是惠农政策，不具备法律强制力；三是基层政府尤其是经济欠发达地区财政收入不高，补助部分难以落实；四是县级统筹层次低，管理水平较落后，且缺乏相关监督，容易造成“空账”等资金管理不规范问题。

　　而山东省在2015年则推出了统一规范补缴企业职工基本养老保险新政，帮助农村老人老有所养。新政规定，男年满60周岁、女年满55周岁者，以个人身份一次性补缴15年养老金后，就可以按月领取基本养老金。据《光明日报》报道，山东省荣成市大龙嘴村68岁的岳爱娥，年前拿到了第一笔“月工资”1230元，是60岁基础养老金收入的11倍。

　　返乡置业、创业 就近养老

　　在今年春节来临前夕，央行和银监会联合发布房贷“新政”，规定在不实施“限购”措施的城市，居民家庭首次购买普通住房的商业性个人住房贷款，原则上最低首付款比例为25%，各地可向下浮动5个百分点。

　　业内人士分析，此次政策发布，再次遵循了长假前释放利好信号的思路。在这个时间节点上下调房贷首付比例，很大程度上是为了鼓励农民工买房、“返乡置业”以及回乡探亲买房。

　　新年伊始，为贯彻中央经济工作会议精神，鼓励农民工购房、“去库存”的政策陆续在全国各地铺开。近期召开的各地“两会”上，“去库存”也成了最热门的词汇。

　　专家表示，鼓励农民工买房、“返乡置业”有利于满足农业转移人口在城市“扎根”的渴望，但是，同时也要加大公共服务同步供给的力度，不能单纯为了卖房而卖房。

　　除了鼓励农民工返乡置业，政府也反复提倡农民工回乡创业。2015年，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，提出了降低返乡创业门槛、落实定向减税和普遍性降费、加大财政支持力度、强化返乡创业金融服务和完善返乡创业园支持的五方面政策措施，以推动农民工等人员返乡创业。

　　对于长期在城镇地区工作的农民工来说，积累的资本和技能可以在老家派上新用场，也方便未来就近居家养老。

　　中国劳动学会副会长苏海南认为，在提倡农民工就近就地务工的同时，政府应增加在农村基本公共服务建设的投入，让农村成为城镇化的延伸。

　　强化以地养老 释放土地红利

　　据国务院农民工工作领导小组发布的数据，外出农民工2015年月平均收入为2864元，去除城市生活成本，预计月储蓄仅有一半左右。按照三、四线城市平均3500元/平方米的房价计算，这一群体的房价收入比在16倍左右。因此，自己储蓄和父母资助成为农民工买房首付资金的主要来源。如此看来，同留守的农村老人一样，返乡置业的农民工也面临养老钱从哪来的问题。

　　2014年底，中央通过《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，提出进一步深化农村土地制度改革，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。

　　截至2014年底，全国开展土地承包经营权确权登记颁证试点县已达1988个，占全国县数的2/3，涉及19.5万个村，3.3亿亩承包耕地。2015年，中央在2014年进行3个整省和27个整县试点的基础上，将再选择湖南、湖北、江西、江苏、甘肃、宁夏、吉林、河南、贵州等9省区开展土地确权登记颁证的整省试点工作，使土地的资产价值能够真正为农民带来实惠。

　　在此基础上，浙江松阳县等地开展了“以宅基地换养老”的相关探索。

　　“农村老年人可以把自有的宅基地使用权交给村集体，由村集体给予一定的经济补偿。”浙江省老龄办主任、省民政厅副厅长苏长聪说，村里则会集中建设带有配套服务设施的农村老年公寓，供这些老年人集中居住。老年人在老年公寓分户生活，享受村集体提供的就餐、生活照料、医疗卫生以及文化体育方面的服务。

　　自2014年5月份浙江首次试水“以地养老”以来，济南、河北、陕西等多地纷纷效仿。目前，主要形式是通过流转老年人承包地使其获得一定的财产收入，并在保持其宅基地所有权、使用权归属不变的前提下，通过村集体或合作社流转使用权用于资源开发利用，收益归老年人所有。

　　中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧对“以地养老”表示赞同。“‘以地养老’的养老思路不错，确权后，农民可选择的养老方式将会更多，甚至可以将宅基地、耕地转让后进城市里买房养老。”唐钧说。

　　中国土地学会副理事长黄小虎在接受中国城市报记者采访时也表示，很多进城务工的农民干不动了，需要回家养老，农村的承包地和宅基地就是他们最后的保障。所以，问题的关键是如何盘活宅基地，让宅基地进入市场，让宅基地成为农民的财富，给他们提供进城的资本。