青岛：定位国家中心城市

　　2015年末，中共中央财经领导小组办公室副主任杨伟民曾在解读“十三五”规划建议时提出，中国要解决城市病，需再建十个类似北京这样的中心城市。而目前的青岛，正向国家中心城市迈进。

　　2月17日上午，青岛市第十五届人大五次会议在青岛市人民会堂开幕，青岛市市长张新起作政府工作报告。

　　报告中指出，“十二五”期间，新一轮城市总体规划获国务院批复，青岛由过去定位的中国东部沿海重要的经济中心城市，提升定位为国家沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名城。

　　目标：组团式海湾型宜居城市

　　早在今年1月8日，国务院已正式批复《青岛市城市总体规划(2011-2020年)》。据悉，新一版《总体规划》已经出炉，根据“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”城市空间战略，青岛将建设组团式海湾型宜居幸福的现代化国际城市。

　　根据规划，到2020年，青岛将把有条件的重点镇发展成为小城市，城市(镇)群将由1个中心城区(城市群的核心区)，10个次中心城市，35个重点镇(或小城市)，1000个左右的新型农村社区中心构成。

　　到2020年，全市人口规模控制在1200万人以内;中心城区城市人口规模控制在610万人以内，城市建设用地规模控制在660平方公里以内。

　　围绕国家战略和蓝色经济的新要求，青岛市未来的城市发展定位不断提升，规划确定的城市性质由95版《总规》确定的“中国东部沿海重要的经济中心和港口城市，国家历史文化名城和风景旅游胜地”提升为“国家沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市，国际性港口城市，国家历史文化名城。”

　　而根据此次规划，青岛也将实现三个迈进：从我国东部沿海经济中心向国家中心城市迈进;从我国东部沿海港口城市向东北亚航运中心迈进;青岛从我国风景旅游胜地向国际海洋文化名城迈进。

　　此外，规划确定青岛的城市职能为：东北亚国际航运物流中心、海洋经济国际合作先导区、滨海度假旅游目的地；国家海洋经济示范区(海洋科技自主创新领航区、军民融合创新示范区、深远海开发战略保障基地、陆海统筹发展试验区)；沿黄河流域主要出海通道和亚欧大陆桥东部桥头堡；山东半岛蓝色经济区核心城市。

　　对此，青岛市城市规划设计研究院设计总监王天青表示，对照蓝色经济发展要求，新版总规进一步突出青岛的海洋优势，城市发展定位的提升是新版《总体规划》的最大亮点。“为了确保蓝色经济的发展后劲，新版总规还进行了战略留白，将田横岛、金口、鳌山湾区域预留为未来发展空间，充分体现了近远结合、可持续发展的理念。”

　　2020年青岛城镇化率78%以上

　　城乡统筹，近来不断被提上城市的发展议程。

　　而按照“全域统筹”的战略理念，青岛将整合布局全域城镇体系，在其11282平方公里的土地上，规划形成一个围绕胶州湾的中心城市、外围组团、重点镇和一般镇所构成的结构清晰、层次分明、职能明确、布局合理的新型城镇体系，以此带动全市的城乡一体化进程，实现全域融合发展。

　　规划至2020年，全市人口规模控制在1200万人，其中城镇人口935万人，全市城镇化率78%以上。

　　青岛市城市规划设计研究院副院长潘丽珍则表示，新版总规坚持传承、创新的规划理念，坚持主城空间结构及发展方向的历史连续性，落实“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的城市空间发展战略，表现了充实、完善、丰富的发展过程。

　　其中，全域统筹结合功能区的设置，将把全域的海陆资源、城市发展资源统筹在一个大的城市群框架下、突破各区市行政界线，在全域统筹各种资源配置，统筹生态保护、产业发展、重大基础设施布局和城乡协调，构建以新型功能区为特征的全域发展新格局。

　　三城联动建“大青岛”

　　据了解，“三城联动”是以胶州湾为核心，在胶州湾东岸、西岸、北岸地区形成功能互补、相互依托、各具特色的三大城区，形成大青岛的核心区域。

　　通过三城联动，将破解青岛城市空间尺度过大的难题。过去，以东岸城区为主的单中心城市结构，已无法继续支撑青岛未来的城市群格局发展的桎梏。而变被动为主动，实现真正意义上的结构转型，在胶州湾东西北三大城区，构建三主五副公共服务中心体系，聚合高端职能，即能逐步形成功能相对完善、相互依托、各具特色的大青岛核心区域，提升区域中心地位。

　　另一方面，青岛通过轴带展开则能进一步升级，以三城为起点，沿“一轴三带”向纵深拓展，带动外围组团发展，同时向周边辐射。通过骨干复合交通廊道，聚集信息流、物流和人流，形成青岛多中心城市群的国际竞争力。

　　“青岛城市规划定位的提升，有望带来基础设施的投入加大，高精尖等核心产业的落地，对于资源和人口的吸引力有所提高，未来发展的前景也更广阔。”在链家网青岛新房总监张斌看来，新规划将给青岛带来更多机遇。

　　“对于房地产市场来说，将是直接受益的领域之一。”他告诉中国城市报记者，更加完善的配套，加上青岛优美的自然环境，有利于安居；而产业的升级扩展，加上现有工业港口等优势，更利于乐业。除了住宅市场直接受益以外，商办类物业尤其是产业园区也将迎来新机遇。