京津冀一盘棋 推动协同发展

　　历时五年建设的津保铁路正式开通运营；京津冀交通一卡通互联互通试运行；冬奥会筹备融入京津冀协同发展；通州加快建立行政副中心步伐……目前京津冀一体化协同发展已进入全面建设阶段，有关京津冀一体化的进程，一直是近两年来我国大力推进并有意在区域发展中形成引领示范作用的国家战略之一。

　　近日，全国首个跨省级的区域“十三五”规划——《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》（以下简称《规划》）正式印发实施，成为2016年春节假期后最为吸引眼球的热点话题之一。

　　《规划》为全国其他地区探索统一的国民经济和社会发展规划提供了可借鉴的经验，发挥了引领带动作用。从三省市各自“一亩三分地”的思维定式，到“三地一盘棋”统筹规划，《规划》进一步增强了发展的整体性。

　　该文件以《京津冀协同发展规划纲要》为基础遵循，将其内容实化细化，增强可操作性，并对整体内容作进一步拓展，统筹谋划未来五年京津冀地区经济发展、社会民生、改革开放等重点领域发展任务。

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所研究员肖金成在接受中国城市报记者采访时表示，“十三五”期间，京津冀协同发展要有很大突破，若仅依靠各省市单独规划还会有衔接的问题，因此出台跨省市规划非常必要。

　　北京非首都功能疏解有序推进

　　《规划》是有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展重大国家战略向纵深推进的重要指导性文件。其在政策创新方面，通过明确构建包括行政管理、生态环保以及产业发展和科技创新在内的一系列协同联动机制，意在勾勒出真正有益于京津冀一体化进程的政策环境。

　　其中提出，“十三五”时期京津冀地区将建立健全区域安全联防联控体系，全面提高首都服务国际交往的软硬件水平，加强与长江经济带的联动，建立统一规范的市场体系，探索建立行政管理协同机制、生态环保联动机制、产业和科技创新协同机制等。

　　接受记者采访的诸位专家纷纷表示，“十三五”期间京津冀要实现协同联动，打破无处不在的行政壁垒是关键前提。肖金成认为打破这一壁垒有三个层次：第一，国家层面，要推动跨省交通、环保、公共服务的合作并开发具体项目；第二，三地层面，需指导部署北京、天津、河北要做什么；第三，市县层面，要整体指导市县在基础设施、生态环境、产业发展等方面怎样做。

　　京津冀协同发展是长远性的战略部署，而“十三五”则是其发展的基础性阶段，首都经济贸易大学特大城市研究院常务副院长段霞在接受中国城市报记者采访时表示，打破行政壁垒要以区域整体统筹规划为目标。然而区域是复杂的系统，要做出科学合理的设计，还需要有近期、中期、长期目标。北京大学首都发展研究院院长李国平在接受采访时也指出，创新合作的共赢机制尚未建立，三地将会面临种种利益上的博弈，因此跨区域的协同将会是缓慢发展的过程。

　　当前北京存在人口增长过快、资源承载能力超限等压力。哪些疏解、哪些不疏解，还需要去“算账”，“摸清家底”。如果疏解采用行政化的方式也会带来新的问题，因此还要按市场规律。市场可以发挥作用，虽然效果会慢些，但绝不能一刀切，段霞这样表示。

　　区域统筹规划加快协同发展

　　事实上，我国对于区域合作的探索从上世纪70年代末就已经开始。1984年，中央政府曾提出要加强横向经济联系合作，但效果有限。进入2000年以后， 长江三角洲的城市群、城市联盟，珠江三角洲的长株潭等区域合作增多，形成了协调机制体制，包括城市相关的首长联席会议以及各省成立的“协同办”，发展迅速且成效显著，也是在这时，长三角、珠三角、京津冀内部及其相互之间的合作达到了一个新高峰。

　　2015年4月，《长江中游城市群发展规划》出台，这是《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》出台后国家批复的第一个跨区域城市群规划。2015中央城市工作会议中指出，要结合实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略，明确我国城市发展空间布局、功能定位。跨区域协同发展面临着前所未有的机遇。在这一背景下，制定区域内的统一而完善的发展规划将成为大势所趋。

　　另外，区域间的联动也至关重要。对此，《规划》就提出，要加强与长江经济带的联动。“实际上国家的三大战略不是孤立的。”肖金成这样表示。

　　李国平也认为，作为“十三五”期间国家主打的两大重要战略，双方紧密联系是必然的趋势，比如贵州与北京在大数据产业发展方面有诸多互动。但各区域加强内部的联动与协调仍是现阶段的主要任务。据悉，为实现“一江同体，齐头并进”，《长江经济带发展规划纲要》即将出台。