涟源经验，破国土难题

　　土地供给“僧多粥少”、征地拆迁难推进、执法监管难到位、地质灾害隐患难防治……面对这些既有的国土资源管理难题，以及涟源当地的特有状况，涟源市国土资源管理局迎难而上，在市委、市政府的领导下，以“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”为主线，化危为机，探索出一套科学合理的解决方案。为工业化和城镇化快速推进的今天，如何兼顾保护资源与保障发展，统筹土地利用与保护，提供了借鉴经验。

　　保红线 解矛盾 

　　涟源地处湘中腹地，属于典型的多山丘陵地区。土地总面积为1912平方公里，其中耕地5.5万公顷，基本农田4.5万公顷，人均耕地仅0.69亩，人地矛盾较为突出。但是，随着经济的高速发展，近年来，涟源市各类建设用地的需求均在100公顷以上，而该市每年的用地指标一般只有约40公顷。

　　面对突出的土地供需矛盾，涟源市国土资源局明确了目标，即既要严格按照国土资源部的要求守住5.5万公顷耕地、4.5万公顷基本农田这根“红线”，又要挖掘出一切潜力、采取各种措施，努力满足当地经济建日益增长的用地需求。

　　“保用地，就是保发展，必须千方百计确保市委政府的决策部署落到实处。”该局党组书记、局长吴伟庭多次告诫全局职工。经过全局上下的同心协力，一套“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源”的方案及与之配套的系列措施陆续出台，并开始实施。一是控总量。坚持有保有压、区别对待的原则，按照国家产业政策和投资强度，严格控制高污染、高耗能、产能过剩和重复建设的项目用地。二是扩增量。及时掌握土地需求状况，加大向上争取力度，争取让交通、能源、水利等重大项目被列入国家和省计划。三是保重点。土地利用年度计划需向新兴产业、节能环保和民生、基础设施等重点领域倾斜。四是挖存量。加大闲置土地的清理力度，实施城乡建设用地的增减挂钩、旧城改造等，千方百计拓展用地空间。五是优结构。积极统筹和优化建设中的土地供给，以用地结构促进经济产业结构优化。

　　通过多项举措，涟源市建设用地得到合理保障。八年间，涟源市仅批供的交通建设用地就达1100公顷以上，是前10年用地总量的3倍。此外，实施土地开发、整治项目173个，累计投放专项资金4.54亿元，建设规模1万余公顷，建设补充耕地1733.7公顷。

　　强监管 拓路径 

　　涟源素有“百里煤海”的美誉，煤层离表土浅，非法开采点多，加上“游击式”的开采，导致监管难度非常大。同时，一些获批矿山大多存在超深越界等违法开采的行为，又加上隐蔽性高，趋利性强，存在巨大的安全隐患。另外，受多山丘陵地形的限制，涟源市的耕地多分布在山脚地势相对平坦的地方，然而通村公路修建后，农民个人建房只能被迫“下山”，占用、毁坏了大量基本农田，还有一些群众违建抢建房屋，存在不少违法用地的现象。一些乡村学校、村级活动中心等公益性建设用地打着为“公”的旗帜，拒不履行用地手续。

　　针对这些监管难题，涟源市国土资源局以强化对矿业的执法监管为突破口，构建了完善的市、乡、村三级监管网络和责任体系，实现“信息畅、反应快、全覆盖”的国土资源监管。同时，深入开展矿业开发秩序的整治工作、超深越界专项整顿、打非治违、安全生产百日行动、控违拆违以及土地执法检查等多个专项工作，执法巡查、非法矿动态监管、超深越界开采监管等长效机制得到不断完善和落实，国土资源市场秩序持续向好，全市连续七年没有发生因国土资源监管责任引发的安全生产事故，耕地保护连续15年实现占补平衡并略有节余。

　　在加强监管的同时，国土资源局还积极指导、扶持全市的矿业发展。通过该局的助推，涟源市煤矿从205对整合至96对，采石场从l48家减少至96家，矿业布局明显优化。通过政策扶持，机械化采掘、瓦斯发电、煤矸石建材等新技得到了推广应用。另外，通过两权价款、公开拍卖等，投入勘探资金6000余万元，设立了15个探矿权。涟源市晏家铺向斜煤炭整装勘查、桥头河湘中页岩气勘查开发，以及煤层气开发利用等工程的开展，为矿业后续替代产业的形成，以及资源枯竭型城市的转型发展拓展了路径。

　　防灾害 建网络 

　　多年来，涟源市国土资源局对各地质灾害隐患点都明确了责任人。深入开展了地质灾害宣传与巡查、汛期值班、预警预报、应急避险等工作，成功避让地质灾害12起，避免人员伤亡836人。通过立项申报，向上级争取地质灾害防治资金700多万元，对伏口镇万寿村滑坡等十余个灾害隐患点进行了有效治理。筹措资金2000多万元，对30个矿山生态环境进行了恢复治理。

　　稳拆迁 赢满意 

　　折迁被称为“天下第一难事”。近年来，由于新型城镇化推进速度的加快，涟源市拆迁征地的项目和面积都在成倍增长。为尽心尽力维护群众权益，娄底市政府于2012年发布了《关于农村集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》，对征地拆迁对象的补偿标准较之前有了大幅的提高，为国土资源部门推进拆迁征地工作奠定了坚实的基础。秉承程序到位“依法拆”、以人为本“和谐拆”的精神，涟源市国土资源局着力改进服务，提高效率，特别是在重点项目建设的服务上，该局推行“四个前移”，即工作重心前移、组织领导前移、办公场地前移、协调解决问题前移。比如，安邵高速公路建设是国家重点工程项目，在涟源段全长80公里，横跨全市7个乡镇82个行政村，须征收土地7000余亩，拆迁房屋1100多栋约40万平方米，安置拆迁户3000余户。任务之重，时间之紧，难度之大，均为涟源历史之最。该局的13名班子成员，仅用一天时间，就商定好征迁方案，并进入了实施阶段，用短短20天时间就完成丈量登记任务，被相关省领导称之为“涟源速度”。该局的征地拆迁工让上级党委政府满意、被征地拆迁对象满意、业主单位满意，荣获了娄底市委、市政府“特殊贡献奖”。

　　近八年来，涟源市累计完成征地拆迁项目214个，面积1720.8公顷，是前10年的近5倍；累计拆迁房屋4379栋、118万多平方米，核算落实补偿款20.2亿元，拆迁安置群众2.3万人。