网络食品安全该谁来监管

　　年关将至，老百姓的餐桌安全作为民生的大问题持续被关注。除去传统的农贸市场，超市、食品电商市场成为新一轮的主流食品消费地。面对如此多元化的消费选择，如何确保多平台的食品安全成为新一轮的焦点。

　　菜市场的菜安全吗？

　　“农贸市场的菜虽然新鲜，但是不知道在耕种时候有没有超标使用农药和化肥。因为家里有小孩，所以一般会选择在超市购买有机蔬菜，这样吃起来放心一些。”在北京某超市蔬菜摊点选购商品的张女士对中国城市报记者说到。

　　张女士的担心并不是个例，在记者走访中发现，多数消费者选择在超市购买蔬菜,是因为相信超市会对商品质量有一个较为严格的把控。“超市购买的商品吃出来问题至少可以找到销售商，单凭这一点就比在菜市场买菜放心一些。”一位在超市购物的刘先生对记者坦言。

　　究竟是什么让消费者对农贸市场的新鲜蔬果望而却步？多数专家认为，由于我国农业资源短缺，农村地区缺乏一定的食品安全常识，农民为了提高产量、增加收入而使用违禁农药、兽药及饲料添加剂的现象依然存在，再加上农贸市场销售环境不容乐观，市场检测设备落后，部分监管人员缺乏系统培训等，这些问题均导致了消费者选择在超市购物而非传统的农贸市场。

　　农贸市场的监管究竟如何？记者来到位于朝阳区六里屯社区的菜市场发现：冬季早晨的菜市场门庭若市，尽管空气里伴随着一些鱼虾的腥臭味，但并不影响前来采购的消费者。“这儿的菜比超市的新鲜不少，价格也比超市的便宜。”王大妈一边低头挑拣着新鲜蔬菜，一边对记者说。当记者问到考虑过这些菜的进货渠道以及菜品质量是否经过检验时，王大妈表示并没有考虑那么多，在她看来蔬菜的新鲜与否就是衡量菜品安全的唯一标准，至于违禁农药的使用她则认为“黑良心的商家还是少数。”

　　记者就进入市场销售需要什么手续以及商品是否经过检验等问题向商家咨询，多数商家没有给予正面回应。少数商家表示，在缴纳了一定的摊位费后就可以销售了，并不需要对商品进行检验。记者又随机采访了菜场相关负责人，在问到商品进货渠道是否经过记录，商品是否经过检验时，该人员表示部分肉类产品是经过检疫的，至于蔬菜部分并不知情。另一位负责人员则表示，卖场蔬菜多为菜商从菜农手中购得，具体的质量问题菜场只能做到抽样检查，至于每家每户的检验有点不切实际。

　　食品安全要从源头把控

　　既然中间环节无法起到良好的监管作用，如何从生产的源头着手抓起，已成为解决食品安全隐患的重点。

　　据了解，由于我国农村人口占大多数，而且是食品的主要来源，如果农村食品安全问题不能得到很好的解决，将会直接影响到中国食品安全的整体水平。因此，为从源头上保障食品的安全，在新修订通过的《中华人民共和国食品安全法》中，对农业投入品使用管理方面新增加了“严格执行农业投入品使用安全期及休药期的规定，不得使用国家明令禁止的农业投入品”及“禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物”等规定。同时农业部门也要依法加强对农业投入品的监督和指导，确保最严食品法从源头落地实施，保障食品源头的安全无害。

　　国际食品科学院院士，华南理工大学教授孙大文建议，还应该在加强农村食品安全的宣传力度与监管力度的基础上，鼓励更多的科研工作者直接进入农村，寻求食品安全问题的根源，提出合理的解决办法。他还建议政府鼓励开发便携式食品安全检测设备，特别是可用于农村集市的便携式检测设备，“国家应在便携式检测设备开发方面有更大的引导和投入。”他说。

　　除去对源头质量的把控外，加强对大型超市、农贸市场等采购食品的重点场所的监管也尤为重要。加大对大型超市进货查验，要求提供溯源系统，加强大型超市的台账管理，把好进货关；对大型农贸市场则加强对风险较高食品如散装食品、现场制售食品等进行重点监管，是确保中间销售环节安全问题的重要手段。

　　作为健康食品全产业链的代表，江苏汝康集团董事长吴红庆认为，企业在食品安全监管的过程中扮演着重要角色。由于食品企业多数拥有自己的生产基地，因此从源头确保农产品安全，是保障产出品安全的重要途径。因此，食品企业在发展过程中要勇于承担社会责任，在原材料生产过程中积极转变农业发展方式，通过推广标准化种植，采用统一管理、统一用药、统一检测等方式，从根本上杜绝高毒高残留农药、抗生素等违禁药物的使用，优化农产品生产环境。“未来的食品产业将遵循‘产学研销’一体化的全产业链模式，这种模式不仅可以从源头控制食品安全，还能优化农产品生产环境，同时也能提升企业的社会良知与社会责任。”吴红庆对中国城市报记者说。

　　“互联网+”食品成一个安全风口

　　随着互联网在生活中的广泛应用，更多的年轻人选择在手机上订购食品和生鲜。数据显示，自2012年开始，众多电商巨头已开始布局食品电商市场，一米鲜、许鲜、饿了么、百度外卖等手机APP的崛起，带来的不仅是食品电商市场的白热化竞争，同时还有网络食品安全的监管归属。

　　不少藏在住宅楼里的食品作坊和制作环境较差的“苍蝇”馆子频频被媒体曝出，让依赖于网络点餐、购物的年轻消费群体汗颜，食品安全与消费方便成为了“鱼”和“熊掌”的选择题。

　　据上海市食药监局披露的网络订餐第三方平台抽样检查的数据显示，在9个平台上抽查的100家餐厅中，只有19家没有在证照信息上动过手脚；上海市食药监管局直接曝光了7个平台上的52家问题餐饮单位，其中19家无证经营、11家伪造或借用他人证照、7家标称的实际经营店址根本不存在。

　　面对如此令人瞠目的结果，网络食品安全究竟该谁来负责？

　　对此，吴红庆认为，网络平台作为销售者的聚集地应当起到监管作用。他指出，作为网络食品交易第三平台应严格履行食品安全法对其规定的对入网食品经营者的身份审查义务。网络销售平台应实名登记入网经营者的真实名称、地址和有效联系方式，实现交易的可追溯和责任的可追究，并对其发布的食品信息建立检查监控制度，发现不安全食品应立即停止提供网络交易平台并及时向相关监督管理部门举报。

　　在2015年10月实施的“史上最严”《食品安全法》中，虽已对网络食品经营有了明确规定，规定明确，网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。同时，规定还对处罚措施予以明确。即便如此，依旧有不少商贩钻互联网平台监管难的空子，致使法律实施效果差强人意。

　　近日，据国家食药监总局食品安全监管二司监管四处处长张兰兰透露，《网络食品经营监督管理办法》近期将出台，这意味着网络食品安全终于有责可循。

　　据悉，此次《网络食品经营监督管理办法》的修订工作依托于《中华人民共和国食品安全法》的立法思路进行的，网络食品经营监督管理主要由“线上线下一致原则、社会共治原则、手段创新原则、以网管网原则”四项原则组成。

　　《网络食品经营监督管理办法》同时明确了网络食品经营配送的特殊要求，并要求经营有保鲜、保温、冷藏、冷冻等特殊要求的网络食品经营者，应采取保证食品安全储存运输的措施，或者委托具备相应储存能力的运输企业进行配送。

　　张兰兰认为，网络平台第三方类似于实体市场开办方的性质，从法律关系上来看是一致的。《食品安全法》对于市场开办方所规定的一些义务和责任，同样适用于网络第三方平台提供者。

　　编后：

　　纵观中国的食品安全史，从苏丹红鸭蛋到皮革奶，从地沟油到福喜过期肉……食品安全问题的频频曝光，食品丑闻层出不穷，抛开监管机制失灵外还有食品企业罔顾社会责任，以及对利益和金钱的盲目推崇。

　　继2015年10月“最严”《食品安全法》出台后，食品安全追溯成为法定条款，即便如此，仍有不少商家贪图暴利置法律于不顾。因此，国家除了完善法律法规还需要组建新的执法机构外，还应减少环节缺位防止监管链条断裂。除此之外，大力培养社会诚信体系并保护食品安全事件爆料人也是不可或缺的环节，完善食品领域举报和投诉制度，加强社会机构的监管力度等手段均是遏制食品问题发生的有效手段。

　　民以食为天，食以安为先。食品安全问题的出路已不再是单纯的法律约束问题，而是要从源头着手，通过对食品产业链源头入手，转变生产方式、规范管理体制，建立健全的责任追究制度，在企业树立良好的社会责任的同时，通过舆论监督完善食品监管机制。