海绵城市热起来

　　编者按

　　随着城市发展理念的转变，“海绵体”将在城市建设中发挥着重要作用。迁安、厦门、武汉等16个试点城市的海绵城市建设正逐步展开。2016年，海绵城市受到了地方政府的重视，在今年的地方两会上，海绵城市建设成为两会代表委员热议的话题，让水活起来、保护“海绵体”、提高再生水利用率等建议的提出，将为海绵城市建设提供参考。

　　北京： “水活了，城市才有生机”

　　1月23日，在政协大会发言上，农工党北京市委提出，要全面提高用水效能，把北京建成“活水城市”。发言人李亚兰委员说，南水北调优质水对加强北京水储备意义重大，建议将适量的南水北调优质来水进行回补，用于修复多年严重超采的地下水系统、恢复地下水储备、改善区域生态环境。

　　发言建议，加快地表水源置换地下水源进程，大力压减平原区地下水开采量，特别是海淀、昌平、顺义、怀柔、密云等山前五区；其次，利用南水北调配套的调蓄工程，选择入渗条件好的地区，采用河道补水的方式，对地下水源地、漏斗区进行回补；还有，利用山前水库的调蓄容量，接纳南水北调水源的富余水量，从山前地区直接补给地下水。

　　农工党建议，建立活水城市，完善雨水收集利用系统。南水北调后，2014年北京人均水资源也只达到150立方米，用水形势依然严峻。北京市年雨洪资源综合利用潜力平均为1亿余立方米，而雨水收集只占全年降水量的20%左右，雨水利用率只有30%左右。如果对其进行技术处理，建立不同高度的液流坝，既保持河道水渠水量，也是雨水收集的“暂存器”，还能让雨水流动起来。

　　“水活了，城市也就活了，城市才有生机！”发言提出，尽快制定北京市雨水收集利用专项规划，加强开阔地、道路、草坪等面上雨水收集，建设城市雨水循环体系，将“海绵城市”提升为“活水城市”，实现“有序积存，定向渗透，目标利用”，让城市包括雨水在内的水资源“活”起来。

　　武汉：逐步恢复城市自然生态

　　1月21日、22日，参加武汉两会讨论的代表、委员对该市“十三五”规划纲要中提出的“建设海绵城市”进行了热议。

　　根据武汉市“十三五”规划纲要，武汉将深入推进海绵城市建设，着力应对极端天气，提升排渍能力，加快解决城市渍水。完善污水全收集全处理系统，科学规划建设地下综合管廊。

　　“武汉应该是国内建设‘海绵城市’条件最好的城市之一。”武汉市委书记阮成发说，过去，武汉水网遍布、湿地众多，就是个“海绵城市”，但在工业化、城市化的进程中，水面缩减，城市“吸水”能力降低。“现在，我们要找寻一条有效的路子，逐步恢复城市的自然生态。”

　　武汉市政协委员、中南财经政法大学金融学院教授过文俊提出，应大力推进武汉“海绵城市”建设。如出台相关优惠政策，加大政府与社会资本合作的力度，设立“海绵城市”产业投资基金。针对不同类型的“海绵城市”项目，设计差异化的PPP实施模式，或采取多种模式有机结合的复合模式。在借鉴其他城市先进经验的基础上，对“海绵城市”建设领域进行探索。

　　武汉市人大代表、中央商务区控股公司总工程师郭刚艳表示，建议积极申报综合管廊国家试点城市，打造一批综合管廊和海绵城市项目相结合的示范项目，恢复黄孝河上部明渠排水、景观工程、地下采用综合管廊，综合敷设给水、电力、再生水等工程管线。

　　乌鲁木齐：提高再生水回收利用率

　　1月19日，在乌鲁木齐召开的“两会”上，乌鲁木齐市人大代表、政协委员热议乌鲁木齐市政府工作报告。报告中提到，“十三五”期间，乌鲁木齐将扩大再生水在城市用水中的比例，切实提高水资源利用水平，做好雨水、雪水收集利用工作，推进“海绵城市”建设。当天，乌市政协委员、民建乌鲁木齐市委会副主委兼秘书长侯清清递交了《关于提高再生水回收利用率的建议》，为加快推进乌鲁木齐建立“海绵城市”支招。

　　侯清清认为，实现“海绵城市”首先要在城市建设规划中提前考虑到再生水管网的铺设，比如在新建的居民住宅小区建立雨水收集系统，也就是在小区的地下空间建立蓄水池，在遇到大雨、暴雨天气时，既能排掉积水，又能收集雨水。雨停后收集的雨水还可以浇灌植物、清洗车辆等，做到既节能又环保。

　　她还建议，建立“海绵城市”还需要建立和完善再生水利用制度，制定法规强制推行再生水，减少工业企业自来水使用配额，严禁企业使用地下水或自备井作为补给水的做法，保证水资源的循环利用。

　　据了解，“海绵城市”是指城市在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将续存的水“释放”出来并加以利用。最终达到，小雨不积水、大雨不内涝，让城市像海绵一样能吸水。

　　南京：推广海绵型小区

　　“如果城市的土地能够像海绵一样吸收和释放雨水，那就能够解决内涝和污染的问题”，南京市政协委员、河海大学教授陈喜在昨天举行的市政协全体会议第二组专题议政会上发言时建议，南京应加强海绵城市的建设，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化。

　　政协委员陈喜介绍，城市内涝问题主要还是管网铺设等基础设施普遍存在欠账，城市大幅减少了河网密度，阻断水系连通性，如仅上世纪末至本世纪初的10年内，南京就消失了20条河流。

　　陈喜委员介绍，雨水不能及时排放，不仅导致内涝，还会带来污染，如大量未经处理污水进入下沉式蓄水系统，可能造成二次污染。从城市水污染来看，也应首先从控制污染源、加大污水收集和处理基础上，发挥植被、土壤、湿地等对水质的自然净化作用，才能达到事半功倍效果。这就需要建设“海绵城市”。

　　南京市政协人口资源环境(城市建设)委员会也做了有关建设海绵城市的调查，他们在报告中提到在海绵城市建设中，有序推进海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、排水与调蓄设施、海绵型公园与绿地、水系保护与生态修复五大领域的建设。推广海绵型建筑与小区，因地制宜采取屋顶绿化、雨水调蓄与收集利用、微地形景观水体、透水铺装等措施，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。

　　厦门：建雨水花园，保护“海绵体”

　　“海绵城市”成为代表、委员们关注的热词。民进厦门市委建议，厦门新城区排水建设标准应相应提高至可抵抗50年一遇的暴雨，还可建设雨水花园。

　　民进厦门市委了解到，海沧、翔安新城区执行的是住建部推出的海绵城市建设指南，以年径流总量削减70%一85%为控制目标，对应的设计降雨量为26.8 毫米/24小时—毫米/24小时，大概相当于一年一遇的暴雨，标准与国外城市比明显偏低。

　　“美国、日本的设计标准为15年—20年一遇，美国的设计降雨量为195毫米／6小时。比目前执行标准高数倍。”

　　民进厦门市委建议，新城区在规划海绵小区时，应适当提高标准，建成区排水标准应有效应对不低于50年一遇的暴雨。

　　民进厦门市委了解到，厦门目前建设的海绵城市项目中，以“渗、蓄、净”为主，还没有一个“沉”“用”的项目。比如，城市道路中间绿化带多是高出路面，还没有一个在建公路的绿化带是下沉式的。他们建议，厦门可以新建雨水花园，实现雨水“下沉”。

　　民进厦门市委不仅关注新建城区的“海绵”营建，既有“海绵体”保护也很重要。比如，同安、翔安、海沧、集美区域的河溪、池塘等水系就是很好的“海绵体”，政府要制定措施保证它们不受开发活动的影响。

　　对已受到破坏的“海绵体”，要启动及时修复工程，并保持一定比例的生态空间，还应该让城市既有建筑的屋顶“绿”起来，“绿”色屋顶在滞留雨水的同时，还起到节能减排、缓解热岛效应的功效。

　　南昌：九龙湖或试点“海绵城市”

　　正在召开的南昌市两会，“海绵城市”也成为热词。

　　农工党南昌市委提交的一份《关于推进南昌市“海绵城市”建设的建议》中提到，希望南昌作为全国首批水生态文明建设试点城市，能够树立城市生态文明理念，调整城市排涝抗旱思路。

　　针对这一提案，南昌市城乡规划局在回复中表示，为贯彻和落实海绵城市建设，南昌市已组织编制完成了《南昌市城市排水（雨水）防涝综合规划》，该规划根据南昌降雨、气象、土壤、水资源等因素，综合考虑了“蓄、滞、渗、净、用、排”等多种措施组合来确定城市排水（雨水）防涝系统方案；提出通过控制建设用地开发利用模式、加强雨水渗透、雨水调蓄设施和城市水系的方式实现径流量控制；采取贮存利用、渗透、生态利用的措施实现雨水资源化利用。

　　目前，南昌市城乡规划局正在组织编制《南昌市基本生态控制线规划》，该规划在生态系统构建方面强化了自然山林、水体、湿地等重要自然生态空间的保护和管控，同时，将加强与水利、园林、城市建设管理等部门的合作、逐步开展有关“海绵城市”的课题研究，并计划以九龙湖片区的核心区作为试点区域应用“海绵城市”的具体建设技术，从中找出适合南昌市特征的“海绵城市”建设模式，形成“南昌标准”，在全市予以推广应用。