东北振兴 挑战与机遇并存

　　编者按

　　2015年作为“十二五”的最后一年，针对东北老工业基地的利好政策频频出现，作为“十三五”的开局之年，新年伊始，东北老工业基地又迎来了一系列的政策春风。

　　从近一个月出台的文件中不难发现，未来一段时间内东北经济振兴的方向已经明确，其中传统工业转型升级，经济结构调整，多领域向海外开放合作被多次提及。这些政策的发布均与“十三五”规划中提出的推动推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，加大国家支持力度，加快市场取向改革等政策相吻合。

　　值此，由中国城市和小城镇改革发展中心主办，齐齐哈尔市人民政府和讷河市人民政府承办的“2016新型城镇化与东北振兴论坛”于1月16日、17日在齐齐哈尔举行，各路专家针对东北振兴所面临的问题该如何“对症下药”展开了讨论，也为老工业区即将迎来的挑战建言献策。中国城市报就此次论坛专家发言进行了摘编，以饕读者。

　　齐齐哈尔市委副书记、市长 孙珅

　　科学确定发展路径

　　纵观齐齐哈尔市工业发展形势，虽然有较多困难和问题，但面临的发展机遇更加宝贵，有利条件更加难得。现在齐齐哈尔正抓住战略机遇，科学确定城市工业经济发展的主攻方向和发展路径。国家对东北地区发展高度重视，正在实施诸多利好的战略和政策，这为东北振兴提供了强大动力。在战略层面，国家实施的“一带一路”、新一轮老工业基地振兴战略，对齐齐哈尔来说都是利好。在政策层面，“中国制造2025”，“互联网+”，鼓励“大众创业、万众创新”，扶持中小微企业发展等政策的出台和实施，以及黑龙江省鼓励科技成果转化和人才创业发展的相关政策，都有很高的含金量。而齐齐哈尔具备在新常态下保持健康持续发展的坚实基础，具有从材料、关键部件到整机制造完整的装备制造产业体系。

　　国务院研究室工交贸易司司长 张泰

　　东北地区有三个劣势

　　从工业发展角度看，东北地区有三方面劣势。一是市场经济意识不足，竞争意识比较薄弱 ；二是区位方面既有自然资源丰富的优势也有远离经济中心的劣势。东北地区空间容量较小，离经济中心较远，周边国际市场有限。三是东北地区产业配套体系不是很完善，运输成本高、东北地区寒冷，只说取暖这一块就比南方成本高不少，企业生产成本较高。

　　工业和信息化部原材料司副司长 潘爱华

　　让东北市场活起来

　　如何让东北地区市场活跃起来，让市场自主活力迸发出来？首先，东北地区要围绕企业、市场主体抓产业发展，一方面是做大做强、主要是抓好国企、央企的改革，另一方面扶持小微企业发展，把小微企业园区建立好，形成小微企业集群发展，将市场主体活力建立起来。其次，从政府的角度来看，今年十三五开局之年地方政府应该围绕主导产业，认真研究国家的十三五规划思路，形成具体项目，关键项目的要对接好，提供好的引导作用。最后，政府要优化服务，从企业角度着想，提高服务质量，切实降低企业生存发展的成本。

　　国务院发展研究中心区域经济部研究员 孙志燕

　　不能再走老路

　　东北地区想要发展，要抓住改革的机遇，不能再去复制东南沿海地区的成功模式，不能再走这种老路子，要想清楚自身的优势在哪、出路在哪。比如齐齐哈尔要摆脱独立发展，参与到城市体系的分工中，要静下心想一想，主动去适应发展环境的变化。每个地市都是非常注重创新，但是创新的路上，我觉得我们各个地方也是有一些问题的，比方说我先用优惠政策把企业吸引过来，建创业园区这个路子短期内会有效果，但是长期来看不利于城市发展和经济提升，你是用优惠的政策来吸引的，因为没有周围的良好发展环境也很难发挥他的作用。总之，东北振兴是不能复制的，创新的方法更需要创新。

　　软通动力信息技术公司东北区总裁 吴江

　　人才是关键

　　制约东北地区城市发展的一个是人才问题，另一个是业态环境的问题。我们都想自己的城市一枝独秀的发展，这样就产生了竞争。人才是城市发展的根本，企业的发展更离不开人才。所以东北地区要发展，就需要不折不扣落实好各项人才新政策，吸引更多的优秀人才和团队到来东北、留在东北。当前，东北地区城市转型面临难得的机遇，要顺应云计算、大数据、物联网等新技术的发展潮流，加快传统优势产业与新技术的融合，积极探索线上线下融合发展的新模式，在发展优势产业的同时，加快培育打造一批新经济新业态，营造良好的发展环境，主动适应经济发展新常态。

　　中国建筑设计研究院院长 杨永胜

　　扎实推进城镇化

　　要充分利用好城市规划体系，利用好东北地区的空间优势，包括空间的资源优势空间布局、交通等优势。要把这种通道利用好，从这个角度讲我们要转变观念，甚至要站到月球看地球。不但是黑龙江省的齐齐哈尔而是全中国的齐齐哈尔，要扎实推进城镇化，按照绿色、低碳、移居、产资融合发展思路建设我们的城市。2014年国家发改委在规划里面提到也要有空间概念，这一点和过去的有着本质的区别。东北推进城镇化发展，要考领先的技术团队，和专家把关、各部门合作，这样去做才更加实际。

　　中国城市和小城镇改革发展中心副主任 乔润令

　　搭建创新平台实现新增长点

　　东北作为我国最早进入计划经济的地区，曾是我国计划经济的发源地，目前东北的经济困境不仅是国有经济比例高低的问题，更多的是思维模式落后，缺少创新意识的问题。

　　东北要改革创新走出计划经济陷阱，首先要申请自贸区，发展创新改革新平台。发展新产业一定要有新体制做支持，体制不转型就会导致产业转型升级难。其次，要树立“法无禁止皆可为的观念”。创新发展思路、发展模式，创新政府行为方式，融资方式、资源利用方式。第三，地方政府要从观念、服务、信誉、成本、效率等方面创造一个全方位的亲商、利商、富商的发展生态，解决创业难、融资难、合作难、发财难的问题。要用足、用活、用尽现有政策，要高效地利用政策。第四，东北地区要推动传统产业升级。以创新、互联网+、智能化改造传统产业，实现传统产业与互联网、传统工业与服务业、产业与城市发展、一、二、三产业的融合发展。要加快培育新经济、新业态、新体制经济体、新的增长点。

　　人民日报社副总编辑 杜飞进

　　抢占先机实现产业转型

　　东北地区占据我国国土面积的七分之一，是我国最具有发展潜能的区域之一。“十三五”期间，在振兴东北的过程中面临着新的机遇的同时也面临着新的困难和问题。

　　推进东北老工业振兴，要抓住新常态下重大历史机遇，全面提升发展领域，要打开发展的新局面、运用创新、绿色等发展理念，加快转型升级。第二，全面振兴，要抢抓一带一路政策，当前中俄全面战略协作关系在能源等各领域有着发展潜力，面临这些重大的机遇，东北地区应瞬时而上，强占先机，加强与东北亚地区及发达国家的合作。第三，推进东北老工业发展共享经济。当前，世界经济正在进入一个新能源技术的新领域，互联网+已经开始广泛应用等各个领域，生命力和渗透力，产业形态价值观念和变革，东北老工业基地尤其是制造业，设施完备，加快改造发展新兴产业，提升整体竞争力就显得尤为重要。第四，推进东北老工业基地的振兴，大众创业全面提升创新、创业的能力。创新是时代发展的动力，也是引领发展的第一动力，东北老工业基地应将创新融入到各个领域当中，加快转型改革资本，从而激发调动全社会的新业态蓬勃发展。

　　中国林业经济协会理事长、国家林业局原常务副局长 李育材

　　深化机制改革激发市场活力

　　东北地区为我国建立完善的国民经济体系城市化建设做出了重大贡献。改革开放以来，伴随着政策的转变和其他因素的影响，东北地区经济逐步出现衰落状态，经济增速也明显放缓，由于东北地区配置资源上的体制还没有完全改正，所以改革效率难以提高。为此，在经济发展新常态下，东北地区迎来了新的发展机遇。

　　东北地区要发展，必须深化机制改革，激发市场活力，进一步做好行政改革审批，放宽政策，同时吸引社会资本注入，在城市基础社会建设、环境设施建设等领域。东北地区要抓住国家一路一带重要战略机遇，促进传统产业转型升级，在调结构、挖掘传统产业能力的同时，释放存量和活力，将装备制造业等优势产业做大最强。同时深入实施发挥创新驱动对东北地区的发展，加快推进新型城镇化建设，城乡一体化实现共同富裕。对于东北地区而言，面对老工业产能过剩，必须依托信息化技术，利用互联网+，用新技术手段改变传统制造业。把信息化技术，运用到产品设计、制造、销售等环节。同时，加大对外开放的力度，主动融入国家“一路一带”战略。

　　国家开发银行行务委员 汪子章

　　靠创新破解融资难题

　　我国城镇化建设初期，面临的问题是资金短缺，其主要矛盾是社会资金和城镇化两者之间没有打开有效的渠道，当时国家开发银行本着创新的精神，加强和政府的配合，通过创新融资方式解决了建设中的诸多问题。国内外的媒体对这个问题也都是评价甚高，推出了这种模式。城镇化建设至少让中国发展快了十年，很多的城市都大变样。当前，新兴城镇化的建设同样需要金融支持，同样需要政府部门和金融机构通过创新来破解这个难题，现在国家有关部门像财政部发改委都提出，政府购买服务等。近年来，随着国家新型城镇化、新一轮老工业基地调整改造和齐齐哈尔市委“城市化、城镇化、城乡一体化”发展战略的深入实施，该市区域经济发展的内生动力显著增强，潜能不断释放，后发优势逐步显现，发展领域不断拓宽。

　　投融资创新与东北振兴

　　讷河市市长 温和

　　投融资在理论上、在实际操作上对我们东北县级城市来说难度很大，在理论上探讨不多。金融对地方建设支持永远是我们地方政府关注的话题。

　　在融资上，融资体制上相比南方很落后，在资本使用上、资本资源调度上、使用资本方式操作上、包括我们对资本市场的观念与理念都落后于南方地区。那么，我们想要实现跨域式发展必须在融资体制上有所创新、发展。对于东北小城镇开发建设，希望针对东北建立一个生态基金，成立一种新的交易机制，盘活东北地区存量资产，创新更多的投融资发展基金，让东北小城镇建设获得更多的发展空间和发展机遇。

　　黑龙江恒阳农业集团董事长 陈阳友

　　政策中最需资金支持，政府对民营企业和中小企业融资支持力度不大，黑龙江商业银行贷款困难重重，希望学习南方在地方政策和商业银行融资方面“破局”，如成立单独担保公司。获得国家政策支持的同时建立国家产业基金，提高人才待遇，解决企业人才难留，缺乏商业配套设施等问题，建议围绕工业园区建立新型小城镇。

　　国家开发银行规划局 沈继奔

　　东北振兴要加快市场的建设。经济的发展离不开市场，在地区经济发展当中，东南沿海城市市场作用发挥的比较好，市场能够创造价值也能实现价值。东北振兴要着眼于大市场的建立，而不是区域市场，要与国家市场进行对接，融入到更大市场竞争交流中去。

　　生态文明建设与东北发展新机遇

　　环保部总工程师 万本太

　　中国改革开放经济发展取得了举世瞩目的成绩，但是我们也付出了沉重的代价，生态环境问题已经成为制约发展的瓶颈问题。目前的生态文明包涵了意义、核心、多样化以及其所包含的六大层次。如何在现阶段把生态文明和振兴东北结合起来，寻找新的机遇就变得尤为重要。利用好政策，在加强基础设施建设中进一步加大交通布局，使交通更加便捷，大城市人口更加密集，进而拉动内需，促进贸易发展。振兴东北不仅仅是要振兴传统产业，而且还能够通过基础设施建设搞好战略性绿色新兴产业布局。

　　国家旅游局法规司司长 周久财

　　当前，我国经济社会发展正处于工业化中后期，根据国外发展的经验，工业化中后期的明显特征，就是第三产业的发展。因此，旅游业便成为当前要快速发展的重要产业。如何把旅游业发展和振兴东北的契机更好的结合起来？必须要抓住现有机遇，虽然资源丰富，但是必须要改变有名气、缺品牌；“有资源、缺产品”；有文明、缺文化；有区域、缺联系的现状，在自然资源中融入社会资源。不能用工业思维抓旅游，要把旅游业发展融入到社会建设之中。

　　黑龙江省农村秸秆综合利用服务中心主任 孙伟

　　在当前形势下，东北发展机遇与挑战共存，黑龙江作为产粮大省，在为全国人民提供粮食保障的同时，秸秆也成为了一种资源。在东北地区，围绕秸秆产业化，进行探索和研究，不仅能够带动相关产业链发展，而且还是带动大众创业万众创新项目。机遇之外还存在短板，资金匮乏、没有好的农机具生产企业是亟待解决的问题。因此，要扶持鼓励中小微企业加快农机具建设，利用全省现有工业园区，利用PPP模式，把资源调动起来，促进黑土地发展。

　　农村“三农融合”与精确扶贫

　　国务院发展研究中心农村部部长 叶兴庆

　　东北现代农业发展是亮点，是现代农业发展的出路，也是未来实现全产业链管理的重要依托。在农业发展过程与新型城镇化结合中应注意三个方面：第一，农产品产地粗加工；第二，发挥企业主体作用；第三加大政策支持力度，包括土地、用电、金融支持。

　　国家发改委地区副巡视员 杨椠

　　精准扶贫五个路径为：发展产业、异地搬迁，生态补偿、教育付出、社会保障。贫困地区一般有地理位置、自然条件、市场环境、产业基础、劳动力和人才等五个方面的制约。三产融合发展是今后精准扶贫必须坚持的方向，是产业扶贫的希望所在，精准扶贫的过程中要用工业理念、市场导向、模式创新促进一二三产业融合发展，发展产业。在扶贫过程中，把一方水土养不活一方人的村民搬出来，加大农村和龙头企业的利益联结，以工代赈，农民形成股权，以此脱贫。搬迁中，依托小城镇进行安置。搬迁后期，要解决搬迁就业问题。

　　国务院扶贫办中国国际扶贫中心处长 魏伯平

　　在中央扶贫工作会议上，制定了十三五规划和扶贫政策、扶贫保障规划。扶贫可以通过大数据的方法确定帮扶对象。在扶贫过程中要落实资金，同时要落实不同层面的配合，建立社会扶贫对接平台，把社会资源，在线上实现对接，将资金和项目对接。同时完善扶贫机制：建立考核机制、退出机制、评估机制，引入社会团体作为第三方监督扶贫措施落地。通过教育扶贫行动、健康扶贫、金融扶贫、劳务输出对接、民营包万村行动等具体措施，将扶贫落到产业上，通过各种行业按照产业去规划去发展，使“输血”变成“造血”。

　　湖南省岳阳城陵矶综合保税区党工委书记、管委会主任 李建华

　　做三产融合的前提是要明确中心思想和要解决的问题，要明确自身的需求和特点，才能开展三产融合工作。在三产融合的过程中要把自身当作是企业，按照市场化运作、企业化管理。为了保障产地源头和质量，可以采取组成产业联盟的方式来形成一条安全的产业链。