聚焦地方两会

　　编者按 

　　1月7日，河北省政协十一届四次会议开幕，2016年省级地方两会就此拉开大幕。截止到1月22日，北京、河北、宁夏、福建、新疆、甘肃等省市的“两会”均已闭幕。在此期间，各省市的代表委员针对经济、环保、规划、城市治理等各方面的议题进行了讨论。本期将着重对环保和民生方面的提案进行梳理，借此把握“十三五”期间各级政府在这两个领域的工作动向。

　　环保

　　北京

　　增设空气污染准红色预警

　　北京在2015年出现两次重污染天红色预警，中小学幼儿园停课、单双号限行等措施对市民生活影响很大。

　　委员建议 可增加“准红色预警”等级。对于已经预测将出现很严重的污染，但还不能触发红色预警的情况，可提前采取红色预警强制性应急措施中的几条或全部，提前控制污染物的积累。具体采取哪几条强制性措施，应根据对污染来源的预测而定。

　　空气净化装置拟纳入学校建设标准

　　入冬以来，雾霾接连出现。家长们希望学校能安装空气净化器的呼声越来越高，但由于各种的原因，大部分中小学、幼儿园的教室至今尚未进行统一安装空气净化装置。多份政协委员的提案涉及到了校园应对雾霾侵扰问题。

　　委员建议 教育部门可以对应对雾霾设专项基金，给学生在教室里安装空气净化器或新风系统；制定相关的地方标准，并建立统一的采购平台。此外，教育部门还应鼓励学校自行安装，学校可以发挥民营企业和社会的力量，积极获得他们的捐助支持。

　　河北

　　水环境污染不容忽视

　　尽管近年来河北在水环境治理方面取得不错的成绩，不过河北的水污染、水环境问题依然突出。据2014年统计数据，全省废污水处理率仅57.9%，达标排放率仅55.8%，七大水系水质总体为中度污染，有水河流中劣Ⅴ类和Ⅴ类水质断面比例高达47%……

　　民革河北省委建议 将水污染防治和水环境治理纳入河北“十三五”规划。通过排查污染源、建立治理示范工程、严格水环境执法以及吸引全民参与等多种手段推进水环境的治理。

　　九三学社河北省委建议，未来应通过建立专门的水环境保护机构、优先保障饮用水水源安全等措施，来加快河北水环境污染的治理。

　　加强京津冀“两山”地区矿区生态重建

　　京津冀燕山、太行山地区是阻断北京西北干旱半干旱生态脆弱区沙漠化向首都地区侵袭的最后天然屏障，也是京津冀最重要水源涵养地，同时还是京津冀矿产资源分布区。矿业开发为京津冀经济建设做出了巨大贡献，同时也带来了一系列的生态环境问题。

　　中国民主促进会河北省委员会建议 应尽快单独制定“两山地区矿区生态重建”建设规划和具体实施方案，逐年增加采用铁矿尾矿和废石代替开山炸石生产砂石料的总量，从源头上减少生态破坏。三地在共同机构的管理下，加大科技投入，尽快获得具有自主知识产权的低成本成熟的适宜技术；成立专门机构协调统一使用各方资金，以矿山企业出资为主体，政府财政经费为辅等措施筹措矿区生态重建资金，实现生产矿山企业生态环境的有效改善。

　　宁夏

　　守住“天蓝地绿”的靓丽名片

　　1月11日，自治区主席刘慧在政府工作报告中提到，优美环境是宁夏最大优势，我们一定要保护好、利用好这一靓丽名片。

　　代表建议 成立大气污染整治工作领导小组，由自治区、银川市联动开展大气污染综合整治攻坚战；要高度重视雾霾治理。严格执行空间发展规划，严守环保红线，强化生态建设和环境保护，加大对重点领域污染治理，大力发展绿色低碳循环经济，下大力气保护好天蓝、地绿、水清、空气清新的人居环境；自治区要以最大的决心和力度进一步加强生态环境保护，实行最严格的环境保护制度，加大环保执法力度，引导生产方式和生活方式的转变，鼓励健康出行，减少污染排放，保护好“生态环境”这张名片。

　　治霾：与其等风来?不如先出击

　　2015年，银川等地出现数十天雾霾天气，污染问题成为今年自治区两会期间委员们广泛关注的话题。“驱散雾霾不能等大风来吹。治霾是一项系统工程，平时疏于管理和监督，雾霾天气来了，派出多少人再去查、再去管，能有多大作用？所以，治霾‘预防为主’很关键。”自治区政协委员陈现场说。

　　民进宁夏区委会建议 自治区专门应成立雾霾污染专项治理领导小组，将空气质量纳入各级政府绩效考核，对主要负责同志的绩效考核实行一票否决；加大电力、钢铁、石化等重点行业的减排力度，坚决关闭不达标的高耗能、高排放企业；继续加大对茶浴炉等燃煤锅炉和黄标车的淘汰力度，加大煤改气、煤改电和热电联产推广力度；2016年年底重点区域全面供应国Ⅳ车用汽油和国Ⅳ车用柴油，2018年供应国Ⅴ油品；推动普及全民环保教育，倡导绿色出行、低碳生活。

　　福建

　　尽快形成绿色产业链

　　省两会召开前夕，《2016年度党政领导生态环境保护目标责任书》就已签署，其中涉及坚持绿色发展、改善环境质量、强化节能减排、加强生态保护等七项内容。省市党政“一把手”共同立下环保“军令状”，这在全国还是首次。那么，福建绿色之路该怎么走？

　　委员建议 要尽快制定符合省情的绿色产业策略，进而形成绿色需求到绿色研发、再到绿色生产和绿色消费的绿色产业链。政府则要担负起协调经济与环境和谐发展的重任，明确企业在保护环境中的职责，强化绿色消费的意识；构建集财政、金融和税收于一体的绿色金融体系，吸引社会资本投入生态环境保护，通过支持低碳产业、低碳能源、低碳技术等，促进产业转型升级，实现产业的绿色化、文创化、智能化、融合化。

　　严守生态红线 释放生态红利

　　“如果开着宝马住着洋房，但呼吸的是雾霾，喝的是不干净的水，能算高品质的生活吗？”参加省两会的代表委员表示，在全国多地深陷“霾伏”的背景下，“清新福建”背后的经济价值和社会价值日益凸显，福建更应倍加珍惜。

　　代表建议 要加强规划，加大对生态保护技术的资金投入和研发力度。要重视围海造地带来的生态问题，加强立法和规划，对自然岸线予以保留，并进行整治修补，对人工岸线要通过技术手段进行修复，使之与自然岸线具有相同的生态功能。严守生态红线的同时释放生态红利。农业方面，要更加重视生态农业的理念，减少农药、化肥的使用，从而做精特色现代农业，打造福建农业品牌，带动更多农民增收致富；林业方面，发展乡土珍贵树种可以与生态林业建设相结合、与科技兴林发展特色产业相结合、与精准扶贫及建设美丽乡村相结合。

　　新疆

　　加大治理 保“煤改气”成果

　　1月12日，出席新疆十二届人大四次会议的各个代表团代表在代表团会议室热烈的讨论，而会议室外却被大雾包围。大气污染治理这一话题被代表广泛关注。

　　代表建议 要采取联防联控措施治理大气污染，环保部门应该测算联防联控区域大气污染环境容量，将大气污染环境容量上限标准分配给各个区域，在这个上限范围内引进企业；要思考如何进一步科学合理地进行城市管理，加大大气污染治理力度，严格执法监督，督促企业依法生产。

　　建立环境监理机制

　　近些年，新疆在资源输出的同时，在生态环境上也付出了代价。对矿产资源不合理的开采造成山体植被的巨大破坏，水土流失严重。由于减排不达标，河流、湖水受到污染，水中氨氮等化学物严重超标。

　　委员建议 由环保厅具体负责，制定并出台《新疆维吾尔自治区建设项目环境监理管理暂行办法》；拓展环境监理的领域和范围，强化限期治理、环保专项资金补助项目等污染治理工程的监管，强化企业污染防治设施运行的监管；在环境监理中应首先在水利、交通和煤电煤化工三个重点建设领域开展。

　　民生

　　北京

　　完善公共场所母婴室建设

　　11月27日下午，微博网友发布了一张红衣女子哺乳的照片，并配文字“姑娘，你在地铁上这个样子真的好吗……”随后，北京往事公益组织官微“北京往事网站”以“公共场所注意举止不要裸露性器官”为题，复制该网友的图文信息，进行二次发布，引发争议。

　　北京市政协妇联界别建议 应把“在公共场所建立母婴室”列入政府为民办实事的项目中并加以落实，明确在未来一段时期内在长途汽车站候车室、地铁换乘站、公园、商场、医院等人员流动比较集中、外出时间相对较长的场所新建或改建一定数量的母婴室；将公共场所母婴室作为北京通州副中心基础设施建设的硬性指标，与其他公共服务设施同规划、同建设、同使用。

　　直面“专车”身份问题

　　合法？不合法？“专车”带着谜一样的身份游走北京大街小巷，一面突破传统出租行业“打车难”困境，一面给传统交通管理带来冲击……

　　委员建议 在市场向好的情况下，应加速约租车行业改革，首先要打破“专车”身份僵局。设立专门面向互联网平台的行政许可，加速网络预约平台的监管规范，将平台数据库接入服务所在地道路运输管理机构出租行业监管平台。政府一方面要加强监管，但也要避免过多介入，应将市场进入和退出、价格质量等市场能够调节的部分交给市场，针对车辆安全性、消费者权益保护、不正当竞争等市场失灵的部分，探索形成政府、平台、约租车、乘客等共同参与的治理体系。

　　河北

　　健全失独家庭保障体系

　　当前我国有超过一百万个失独家庭，并每年以7.6万个递增。截至2015年，仅石家庄市长安区管辖范围内就有219个失独家庭。

　　中国国民党革命委员会河北省委员会建议 通过设立失独家庭扶助专项基金等一系列措施健全失独家庭保障体系。设立失独家庭扶助专项基金，从所收缴的社会抚养费中提取一定比例，对失独家庭进行扶助。并且应当在《人口与计划生育法》中明确规定失独家庭的权利和待遇，国家的义务和责任，增加失独家庭扶助资金的标准、来源等具体规定。健全保险、医疗保障体系。积极探索、试点、实行除传统医疗保险之外的其他险种，对失独家庭提高门诊、统筹报销比例，健全慈善医疗救助体系,为失独者就医开辟绿色通道,以保障失独者的医疗权益,突破看病难问题。

　　宁夏

　　打造和谐的医疗卫生环境

　　近几年来，县级医院每年发生医疗纠纷6至8例，乡镇级医院每年发生医疗纠纷3至5例。其中，有50%的医院出现过患者及其家属用暴力殴打、威胁、辱骂医务人员的情况；45%的医院发生过因患者对治疗结果不满意，纠集多人在医院内围攻院长或医务人员。

　　委员建议 首先，要加快卫生事业发展，努力解决好群众“看病难、看病贵”问题，这是构建和谐医患关系的根本措施。其次，转化医护人员治病观念，医疗服务模式建议实行“以疾病为中心”向“以患者为中心”转变。第三，通过引入第三方调解机制，将医患纠纷纳入规范化解决渠道，使医疗机构从繁重的医患纠纷处置中解脱出来。

　　开发“脑矿”实现精准扶贫

　　2014年，宁夏高中阶段毛入率达到89.81%，提前1年完成自治区“十二五”规划确定的87%的目标，高于全国平均水平3.31个百分点。但中职教育仍然是宁夏普及高中阶段教育的短板。调查显示，2014年宁夏外出农民工就业主要集中在生产、运输、商业、服务行业，专业技术人员仅占17%，大多数农民工靠体力劳动，收入低下，勉强维持家庭生活，难以脱贫致富。

　　委员建议 通过教育开发“脑矿”应成为宁夏贫困地区从根本上摆脱贫困的重要着力点。自治区在“十三五”期间继续加快发展职业教育，建立宁夏现代职业教育体系，发挥宁夏职业教育园区龙头作用，整合全区中职、高职教育资源，统一调整优化专业，突出实用型、应用型专业教育，加强实践技能教育，培养学生的动手能力和创新能力。此外，应进一步加大贫困地区职业教育投入，改善办学条件，优化师资队伍，提升中职吸引力，让更多的贫困地区学生接受高质量的职业教育，成为有专业懂技术的高素质劳动者。

　　福建

　　应对老龄化 推进“医养结合”

　　随着老年人口逐渐增加，老人对于养老的需求也扩展到要有医疗照顾。近年来，“医养结合”养老模式的推广成为了热词。医疗与养老两者结合也是今年两会的一大焦点。

　　委员建议 政府应根据本地实际情况制定配套规划，出台相关配套扶持政策，根据“就近原则”，加强附近医院、社区卫生服务机构与村级敬老院的合作，保障老人养老和医疗需求，并将之纳入医院、社区卫生服务机构考核内容；由市政府牵头，联合多部门共同发文，促成建立试点，在医疗资源、经济条件相对较好的城镇试运行，探索成功模式后，再进行推广，以解决老人就医难、养老难的问题。

　　加快社区“儿童之家”建设

　　在全国各地都在建设社区“儿童之家”的背景下，福建省“儿童之家”的建设情况也成为关注热点。“受社区办公、活动场所的限制，部分社区很难找到合适的场地建设‘儿童之家’。”省人大代表何玲认为，这限制了“儿童之家”的建设发展。

　　代表建议 把建设社区“儿童之家”工作纳入政府民生实事项目，明确责任领导、牵头单位和责任单位；对于社区“儿童之家”要加大资金投入力度，建立完善经费保障机制，可采取市、县（市）区政府投入一点、街道（乡镇）政府出资一点、部门项目资金整合一点、相关企业帮扶一点等办法筹集资金，促进市、县（市）区、街道（乡镇）三级财政设立“儿童之家”建设专项资金，对建成达到相关标准的每所“儿童之家”给予一定补贴，促进“儿童之家”建设和长效运行；积极争取有关专家、志愿者、社会热心人士的支持，共同解决“儿童之家”建设的资金困难。

　　建立社会养老服务体系 

　　河北省人口老龄化现状日趋严重，人口老龄化也带来了劳动年龄人口的负担加重、社会负担加重、医疗保障资金需求压力急速膨胀等一系列社会问题。另外，河北省农村的人口老龄化速度和程度超过城镇，面临的压力也超过城镇，老龄工作的重点和难点在农村。老年人对养老服务的需求加速增长，社会养老任务日益繁重。

　　九三学社河北省委建议 建立和完善养老保障体系，要走多元化的道路，形成以居家供养为基础、以社区福利服务为依托、集体养老、自己养老等多种形式的养老模式，再辅以社会福利机构为补充的老年福利服务体系。同时，政府应加强养老基础设施建设，办好保障性养老机构，推动“公建民营”改革；加大财政投入力度，及时上调养老保障水平，提高最低生活保障金；出台相应的优惠扶持政策，鼓励社会资金进入老年产业领域，推动老年产业发展。

　　新疆

　　食品安全监管要出实招

　　民以食为天，食以安为先。“十三五”时期，食品安全问题已经上升为国家重大战略，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，老百姓对饮食用药安全越来越关注，食品药品安全问题已经成为百姓最迫切、最需要改善的民生问题。

　　代表建议 以食品药品监管机构改革为契机，针对基层食品药品安全协管员、信息员队伍建设，以及工作经费保障等方面，出台具体管理办法和指导意见；尽快出台《小作坊监督管理办法》，明确各级人民政府经济社会发展规划、食品安全年度管理计划应包含食品生产小作坊监管的内容，并对食品生产小作坊监督管理经费保障方面的责任进行明确。

　　要办有新疆特色的教育

　　2016年是“十三五”的开局之年，按照政府工作报告中的目标，全疆将在“十三五”期间基本普及15年教育，即3年学前教育、9年义务教育、3年高中阶段教育（含普通高中阶段和职业高中阶段）。而目前，南疆中小学校的硬件设施条件已经有了很大程度的改善，但是却存在师资力量不足、教师能力不足、管理水平不足的问题，已不能完全满足南疆教育的要求。

　　代表建议 要解决教师师资队伍短缺问题，首先要增加免费师范生的数量，“十三五”期间，应该继续加大免费师范生的数量，还要增加师范类高校的招生数额。通过引导鼓励师范类毕业生选择教师工作，鼓励非师范类院校的毕业生从事教学工作，提高毕业生的待遇解决师资短缺的问题；将当地老师送出去学习、培训，取长补短，提升自身的专业能力水平。