北京重拳治污 淘汰高排车

　　1月12日，北京市政府常务会通过了《北京市2016年清洁空气行动计划》（以下简称《行动计划》）。根据环保部的分析，北京地区大气的主要污染源是机动车排放，而在冬季采暖期则是机动车排放和散煤。在华北地区重点整治工业污染排放、燃煤排放的大背景下，北京市将重点放在机动车排放的治理，可谓有的放矢。

　　机动车排污 政策频频

　　2015年以来，北京出台多项关于机动车排放治理的政策，据记者整理可以归纳为三个方面，即提高机动车汽油排放标准、重点整治重型柴油车和高排放车，以及加大新能源汽车的推广力度。

　　相比我国整体的排放标准更新，北京一直在率先实施更高要求的标准。北京分别于1999年、2002年、2005年、2008年、2013年在全国率先执行国一、国二、国三、国四、国五的机动车新车排放标准，达不到排放标准的新车禁止在北京销售。而据记者了解，每执行一次新标准，单车污染减少30%至50%，减排效果突出。2015年6月，北京则对重型柴油车全面实施了国五排放标准。2015年底，北京市又发布了获封“全球最严”的北京第六阶段机动车排放地方标准，并拟于2017年实施。

　　有专家指出，北京对于机动车排放标准要求一向严格，几乎每个阶段都能够领先全国整体一个标准。由于每提高一个档次就需要汽车、发动机企业进行技术升级，所以北京市汽车企业的压力相当大。京六标准参照了美国加州的标准，比欧洲、以及正在制定的国六都要严格，可以说颇有“壮士断腕”的决心。

　　“一减一加” 调整结构

　　不仅针对新车辆提高油品排放标准，北京市还采取了“一减一加”的态度，改善、更新机动车结构。

　　“一减”，即对于不符合排放标准的老旧车辆，加大淘汰力度。2009年和2010年全市淘汰或改造黄标车15.6万辆，基本解决了高排放黄标车污染问题。2011年8月1日，北京市实施了《进一步促进本市老旧机动车淘汰更新方案》，采取政府补助政策促进了老旧车的淘汰更新。而此次《行动计划》，围绕高排放车量进行重点整治。《行动计划》要求2016年淘汰20万辆高排车，力争2018年前全市基本淘汰国一、二等轻型客车，2020年基本淘汰国三柴油车。对于外埠车辆，《行动计划》也提出了治理要求，即禁止外埠过境的重型柴油车在六环路内行驶，并力争2020年底前实现外埠过境重型柴油车全面绕行北京。同时，还将逐步加大激光遥测、路检路查力度，高限处罚超标车，特别是假国三、假国四柴油车，挤压高排放车行驶空间。

　　而“一加”即继续加快新能源机动车的推广。《行动计划》提出，力争在2016年底，全市新能源车推广应用规模累计达到5万辆。完善新能源车配套设施建设，年底实现新能源小客车自用充电桩配建比例达到70%左右，建成并完善六环路内平均服务半径5公里的公用补电网络。不仅如此，北京市在2015年底宣布，继续对新能源汽车摇号采取不限制、不限行的政策，鼓励市民购买新能源机动车。从根本上改善机动车排放结构，从而达到降低污染排放的目的。

　　预达效果 需多方努力

　　《行动计划》的发布，为北京市2016年及未来几年的机动车环保做了详细规划，但想达到预期效果，还存在种种困难，需要多方面的努力。

　　由于油品质量、排放造假等问题，原定于2011年1月起施行的柴油车国四排放标准于2015年1月才在全国执行，但北京则在2015年6月要求实施国五排放标准，前后仅隔半年。而根据《行动计划》，2017年就要执行京六标准，2019年又要在全国执行国六标准。这意味着，从国五到国六仅有两年多的过渡期，如果放在全国则要在4年内实现从国四到国六的跨越，汽车、发动机企业的技术升级压力、成本压力有多大可想而知。

　　康明斯副总裁、中国区首席技术官彭立新表示，我国商用柴油机每年会有一到三次的排放升级要求，这种“大跃进”在全球其他地区从未出现过，给我国企业带来了巨大的财务负担和资源压力。

　　广西玉柴机器股份有限公司战略与规划高级总监、产品总规划师钟玉伟也认为，即便在2020年实施国六排放标准，很多企业也来不及应对，建议推迟国六的实施或取消国五法规，以给企业缓冲时间。

　　但也有专家指出，政府如此急迫地更新、实施标准已经表明治理雾霾的压力已经非常迫切，不能按照常规的时间表向前推进。但是对于企业的压力，可以通过政府定向补贴或结构性减税的方式给予一定的支持。

　　与汽车、发动机企业技术升级带来的压力相比，油品升级的执行难度更大。现阶段，在我国大部分地区还是提供国四、甚至国三标准的油品，仅在北京、上海等一线城市和部分东部城市提供了更高标准的油品，在一些地区存在着高标准无油可供的情况。同时，市面上部分地区还有假国三、假国四等油品流动，更是增加了油品升级的难度。一方面是由于我国对油品征税过重，成品油在进入流通领域后，被定义为奢侈品，所征税比较重。而在欧美，成品油被列为日用消费品行列，因而所征税收比较低。另一方面，我国油企效率低下，造成炼油亏损也严重制约了油品升级的步伐。2016年1月，发改委又制定了40美元的地板价，引起了社会的争议。

　　有专家建议，现阶段及未来数年内，国际油价将在低位徘徊，发改委制定的地板价一定程度上保证了油企在特定低价时的盈利能力，油企应当抓住这个机会进行油品升级。