上海生态空间被逐步蚕食

　　1月11日，上海市规土局官网正式发布了《上海市城市总体规划（2015-2040）纲要》概要（以下简称《纲要》），这是上海第六轮城市总体规划内容的首次亮相，也首次完整披露上海未来20年发展目标。

　　《纲要》指出，上海将落实中央严格控制超大城市人口规模的要求，缓解人口快速增长与资源环境紧约束之间的矛盾，力争至2020年常住人口控制在 2500万人左右，并作为2040年常住人口规模的动态调控目标；建设用地将只减不增，总量控制在3200平方公里以内。

　　而早在去年12月中共上海第十届委员会第十次全体会议上，上海市委书记韩正就指出，要守住人口、建设用地、生态环境以及安全“四条底线”。

　　严格控制人口规模 

　　《纲要》指出，2014年，上海常住人口规模已达2425万人。建设用地总量超过3100平方公里，面临着人口继续增长和资源环境紧约束的压力。要严格控制人口规模，持续优化人口结构和人口布局，有效调整人口密度和人均建设用地水平，促进宜居城市建设。

　　据了解，本世纪以来，上海常住人口激增800多万，从2000年1608万人，增加到2014年底的2425.68万人。这其中，户籍常住人口1429.26万人，外来常住人口996.42万人。

　　上海第六次全国人口普查资料显示，2010年上海常住人口共2301.92万，也就是说，4年中上海人口增加了123.76万人。而要守住2500万人的底线，就意味着未来几年内，上海的常住人口增加，不能超过74.32万人。

　　而对于常住人口控制在2500万这一数字，上海市统计局局长王建平表示，这是根据近几年上海的人口变化情况和每年的增长趋势，经过测算得出来的，同时也统筹考虑了上海的城市规划、城市资源、城市布局等因素。

　　对于如何控制人口总量，王建平提出，可以通过规范就业的行为、拆除违法建筑、整治群租等措施，来控制不合理的人口流动。

　　而嘉定区委书记马春雷则透露，从整个上海层面来看，外来人口的集中点既不是在市中心，也不在远郊，而是在城郊给合部。目前，离市区比较近，又是郊区的地方，人口压力特别大，包括从宝山、嘉定、闵行、青浦、松江到浦东新区外环外的一个环状地带。他认为，这些地区可以按照自然规则，通过低端产业淘汰，来实现人口的自然流出。

　　建设用地总量负增长 

　　《纲要》指出，要实现规划建设用地规模负增长，做到建设用地只减不增，重点通过推进集约节约用地和功能适度混合来提升土地利用绩效。

　　土地是上海当前面临的一大资源瓶颈。

　　上海建设用地总规模接近规划天花板，新增用地空间非常狭小。据统计，截止2014年底，上海全市建成区面积3124平方公里，超过市域陆地面积的45%，与规划规模3226平方公里相比，只有102平方公里的空间。

　　与此同时，土地利用结构不够合理，工业用地比重过大，达27%。而公共设施和绿地的用地比例偏低。

　　此前，上海市规划和国土资源管理局局长庄少勤曾表示，在土地利用问题上，上海已经给自己戴上了“紧箍咒”，城市发展进入资源“紧约束”阶段，必须转型升级。

　　《纲要》也指出，必须严守土地底线，建设用地只减不增。这也就意味着，今后6年上海平均每年新增建设用地只能控制在17平方公里以内。

　　锚固城市生态基底 

　　《纲要》指出，锚固城市生态基底，确保生态用地只增不减。加强生态空间的保育、修复和拓展，从城乡一体和区域协同的角度，加强生态环境联防联治联控。

　　据了解，目前上海生态用地占市域面积比重不足50%，且重要生态空间被逐步蚕食，城市的生态游憩空间相对匮乏。

　　上海市规土局相关负责人表示，目前上海生态空间规模不足，陆域生态空间总面积占陆域总面积的55%，且呈逐年下降趋势，人均公共绿地仅7.1平方米。

　　而生态环境一直是市民十分关心的话题。上海市人大财经委和国家统计局上海调查总队发布的上海“十三五”规划人大代表和市民调查问卷显示，调查对象对于“十三五”时期最关注的方面（可多选）中，改善环境（41.1%）位列第三。

　　根据2015年6月审议通过的《关于进一步加强本市部分区域生态环境综合治理工作的实施意见》，上海已经确定了9个区县、11个地块作为2015年治理对象，包括浦东合庆镇、青浦青东农场和练塘镇、金山朱泾镇等。总面积约6700亩，涉及企业约1300家；并力争用3年时间使这些重点整治区域环境污染问题得到遏制，生态环境明显改善，并探索出一条环境综合整治、区域转型发展的新途径。

　　提高安全保障能力 

　　《纲要》指出，加强水资源、能源和信息基础设施支撑保障，提升城市生命线安全运行能力，强化城市防灾减灾救灾空间保障和设施建设，提高城市应急响应能力和恢复能力。

　　2015年初，英国《经济学人》公布了一份全球城市安全指数报告。列入观察的中国城市有7个城市，排名最高的是11位的香港。中国内地城市中排名最高的是30名的上海。报告称，这项排名主要根据数字安全、卫生安全、基础设施安全和个人安全四个方面来进行评分。

　　而就在2015年跨年夜，上海却发生了严重的踩踏事件，暴露出城市安全工作存在重大疏漏、重大隐患，在突发事件的应急处理上也存在诸多问题。

　　此外，据了解，上海作为高密度超大型城市，面临着传统灾害和新兴灾害、本地灾害与区域灾害相互叠加的风险，现状市政基础及防灾设施服务能力也趋于饱和。

　　对此，《纲要》也指出，要加强城市防灾减灾设施建设，提升城市防灾减灾和应急救援能力，强化城市基础保障，提高城市生命线系统运营效率和智能化水平，严守城市安全发展底线，保障城市运行安全，建设一个韧性的、有恢复力的城市。