供给侧改革如何开局？

　　编者按

　　近来，供给侧改革成为高频词汇。何为供给侧改革？简单地说，即是旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，而推进供给侧结构性改革是开好局的重头戏。然而，如何做？对此，本期将对这些问题，从政府、企业角度，进行深入阐述，以助于我们增强推进供给侧结构性改革的自觉性和主动性。

　　供给侧改革七大方略

　　■陈安国 梁洁

　　当前，制约我国经济潜在增长率的主要因素体现为供给侧要素配置效率不高，具体表现为：劳动力供给逐步减少；储蓄率不断下降；经济全球化红利持续衰减；资源环境约束力不断加大；全要素生产率在短期内难以大幅度提高。

　　为确保实现全面建成小康社会的目标，保持经济中高速增长，要求我们在“三期叠加”形势下，积极破解发展困境，加强供给侧结构性改革，提高经济潜在增长率。具体建议如下：

　　适度调整宏观调控目标。当前，在潜在增长率下降后，应适度降低经济增长目标预期。“十三五”期间，比较乐观的形势是保持年均6%-7%的经济增长率。要运用新的增速标准来研判我国宏观经济的发展状况，合理设定宏观调控目标，防止从需求侧短期内过度刺激。同时，应着力加强供给侧结构性改革，积极化解过剩产能，注重激活增量，并提升质量。以加快转变发展方式和培育新的产业增长点为抓手，努力保持经济平稳健康发展。

　　转变发展模式，加快形成创新驱动发展模式。科技创新是产业结构持续演进和优化升级的原动力，是提高经济增长潜力的关键。要坚持创新驱动战略，通过创新驱动带动产业结构升级，加快发展技术密集型和知识密集型产业。具体而言，设立新兴产业创新平台，完善对创新主体的激励政策，推动自主创新产品的市场化和产业化。优先发展生产性服务业，促进文化创意和设计服务、科技服务业、金融业等与相关制造业融合发展。继续为中小微企业创业、创新发展创造宽松环境，加大传统产业的改造升级，逐步形成一批有国际竞争力的产业。

　　推进金融体制改革，优化资金配置效率。着力促进金融体制创新和改革，提高资金配置效率。建立拥有健全金融系统的现代企业制度，以市场为主体来决定资金流向。加快建设多层次的金融市场体系，优化融资结构，拓宽融资渠道。健康发展多层次的资本市场，大幅提高直接融资比重。加快推进资本市场发展、利率市场化改革和人民币资本项下开放。健全法律与监管系统，推进预算法的修改，进而允许地方政府发行市政债，解决城市化发展中的资金问题，化解地方债务风险，培育成熟的机构投资者作为债券市场的主体。完善与存款保险制度相关的法律法规，设立由政府、银行共同出资的存款保险基金和强制性的限额存款保险体制。

　　深挖新人口红利，提升人力资源供给水平。加快新型城镇化进程，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，继续增加人口红利。有序推进农业转移人口市民化，促使进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施农民工职业技能提升计划。深入挖掘人口潜力，确保劳动力供给总体稳定。逐步延长法定退休年龄，扩大高素质、高技能劳动力供给规模。重点加强农村基础教育和城市职业技术教育，提升人力资本水平。

　　强化对外开放，促进资源全球配置。进一步释放开放红利，提高我国对外开放的溢出效应。具体来说，要继续扩大市场准入，更加重视服务业的对外开放，鼓励建立服务外包产业园区，积极承接国际服务外包业务。加快建立出口加工区，有效推广复制自贸区的先进做法。另外，加大对外直接投资力度。充分发挥我国外汇储备的巨大投资效应。加快实施 “一带一路” 战略，加大对“一带一路” 沿线国家的直接投资力度。采取多种渠道加快引进高新技术，同时还要加强技能型劳务人员的对外输出。

　　深化市场化改革，不断增强生产要素的供给能力。放宽市场准入，改善民间资本投资环境，激发民间投资活力。继续推动服务业营业税改增值税，适当地减免中小企业税收，减少行政性收费。要加快推动基础设施产业领域的改革，推动铁路、石油天然气、电力等基础产业领域的改革，理顺价格关系，切实放宽行业准入。加快金融体制改革和社会服务体系建设，改善企业融资环境。建立健全的创业制度，形成全民创业的良好氛围，尽可能提供多的创业机会。推进资本市场发展，适时推进利率、汇率和要素价格改革。深化收入分配制度改革，优化收入分配机制，保障劳动者工资合理增长，壮大中等收入群体。提高农民工融入城市水平，加快新农村建设。

　　全面完善社会保障体系。全面完善农村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障制度，进一步完善社会救助制度，深化基本养老保险制度改革，加快保障性住房制度建设。完善新型农村合作医疗制度，扩大城镇居民基本医疗保险试点，加大城乡医疗救助支持力度，建立健全的社区公共医疗卫生服务体系。

　　（第一作者系国家行政学院决策资讯部副巡视员）

　　当好供给侧改革的“政府军”

　　■周新寰

　　经过多年探索实践，我国城市基础设施建设逐步形成了以城投公司为主体、以土地融资为手段、以银行信贷为支撑的投融资格局。但同时，城投公司在发展运作中也面临着政府融资平台职能被剥离、偿债压力大、过度依赖土地市场、公司治理结构不健全、市场竞争能力不足、利益藩篱日趋固化等共性问题。在此情况下，以全面深化改革，特别是供给侧结构性改革为契机，借势助推城投公司转型发展已成为当务之急。

　　抓住转型发展时机。公共服务需求全面快速增长，然而政府作为公共产品和公共服务的主要供给方，却因经济下行的压力而支撑得颇为困难。而民间资本也因融资成本高和公共领域投资收益低的两难困境，参与公共服务项目的积极性也不足。在此情况下，城投公司利用积累的政府资源、投融资经验和国有资产管理运营平台优势，从单一的市政公用基础设施项目建设主体转变为公共服务项目投资经营主体，即升级为供给侧改革的“政府军”。这不仅有利于整合各类资源，提升国有经济竞争力和盈利能力，确保国有资本放大功能、服务于民，也有利于降低政府部门供给成本，推进供给结构调整，提高公共服务供给质量。因此，借势助推城投公司向供给侧改革的“政府军”转型，可谓正逢其时，相得益彰。

　　理清转型发展思路。应遵循市场经济规律和企业发展规律，通过“政企分开”，促推融资平台公司分类改革发展。城投公司应顺势而为，根据全面深化改革要求，创新发展理念，转换角色意识，合理配置政府和市场资源，更多地从企业行为入手，以土地等优质资产为依托，快速向市场转型、向现代企业进位、向社会资本开放、向资本经营升级。同时，通过“引进来”和“走出去”相结合，打造供给侧改革的“政府军”，构建可持续盈利模式。另外，以加快转型发展助推公司良性发展、持续发展，实现经济效益和社会效益的有机统一，为提高新型城镇化水平、助推地方经济社会发展聚力加油。

　　找准转型发展路径。找准路径的前提是理顺与政府的关系。各级政府在统筹推进分类改革的同时，应结合国有企业改革目标对下属城投公司进行顶层设计，赋予其独立的市场主体地位。通过建立健全的现代企业管理制度，实现产权、治权分离，并以产权为纽带强化国有资本监管，达到“简政放权、放管结合”的目的。国企为公，精准实施公司改革必须以决绝地打破利益固化的藩篱。具体来说，则要优化治理结构，完善公司治理。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，保障党组织、董事会、监事会、经理层等治理主体各司其职，按照公司发展需要设岗定编，做到人人肩上有责任，强化执行力。坚持用制度管权、管人、管事、管钱，充分发挥绩效考核的“指挥棒”作用，形成竞争新常态，保障各项工作的廉洁高效开展。另外，供给侧改革的核心在于降低制度成本，激活生产要素。城投公司要因势而动，以市场化运作为基础，从政府项目的“操盘手”转变为市场竞赛的“运动员”，继续加强融资政策的对接和跟进，加快优质资产的归集和运营。一方面，借力全面深化改革、新型城镇化、城镇棚户区和老旧小区改造等政策利好，依托土地、房产等优质资源，强化项目规划包装。在对接政府购买公共服务、政策性银行贷款的同时，加大资本市场直接融资力度，吸引民间资本参与，做好资金、产业“引进来”工作，实现资产总量、盘活存量和运营质量“三量齐升”，并做大做强土地整理开发、市政基础设施投资经营等公共服务业务。另一方面，引导国有资本合理流动，以独资、控股、参股等方式进入其他优势领域。借力“走出去”，使经营性业务收入弥补公益性业务投入不足，成为公司常态发展模式。

　　（作者单位系长沙市麓山城市建设投资有限责任公司)