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全文复制编者按
2015年，国务院、各部委发布了一系列文件，要求2016年1月1日起开始实施新规、条例，北上广各大城市也对2016年的民生政策做了详细规划。本期将对涉及医疗、教育、养老诸多方面的政策规定进行梳理，看看2016哪些福利值得期待。
统一城乡
义务教育经费
《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》指出，自2016年起进一步完善城乡义务教育经费保障机制，从2016年春季学期开始，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，从2017年春季学期开始，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策。
展望：
国务院提出建立统一的城乡义务教育经费保障机制，意味着将城乡放在平等的位置上，也把农村孩子与城里孩子放在同等地位。
由于财政来源不同、各地经济发展不同，农村和城镇学生的生均经费存在差别。一直以来，农村学生的义务教育经费普遍低于城镇学生。自2006年实行农村义务教育经费保障机制改革以来，生均公用经费从最初的年均10—20元，提高到目前的中西部年生均小学600元、初中800元。
而在此次提出的新“两免一补”的政策中，除京沪等地已先期试点外，获益学生的范围和额度都将大幅提升。
居住证条例开始实行
国务院总理李克强签署第663号国务院令，公布《居住证暂行条例》，《条例》于2016年1月1日起施行。
展望：以各地已出台的居住证制度为参考，《条例》在明确居住证的性质和申领条件的基础上，确立了为居住证持有人提供的基本公共服务和便利。
《条例》的公布施行，必将对推进城镇基本公共服务和便利常住人口全覆盖，保障公民合法权益，促进社会公平正义发挥重要作用。
据记者统计，全国31个省区市均已经出台居住证制度，其中有超过20个省区市明确提出了从居住证到户口通道的制度设计。2016年，北京居住证政策值得期待。
全面实施残疾人
两项补贴
《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》要求，2016年1月1日起全面建立困难残疾人生活补贴或重度残疾人护理补贴制度。
展望：目前，我国约有8500万残疾人。相比普通人，许多残疾人不仅劳动创收能力相对较弱，而且存在额外的生活支出和长期照护支出。
两项补贴制度将成为首个全国性残疾人专项福利补贴制度，这项制度的实施对加快推进残疾人同步进入小康社会具有重要意义。
全国统一的两项补贴制度建立后，预计可以使2000万人次的困难和重度残疾人受益，有效改善5000多万残疾家庭的生活质量。
北京
加大因病致贫家庭救助力度
《关于开展因病致贫家庭医疗救助有关问题的通知(试行)》于2016年1月起正式实施。北京将扩大医疗救助范围，有效缓解北京因病致贫家庭的就医负担。
医疗救助范围由城乡低保、低收入等社会救助对象扩大到因病致贫家庭中的重病患者，即具有北京市户籍，未享受城乡居民最低生活保障或低收入等社会救助的城乡居民及其共同生活的家庭成员。
实行居民生活用气阶梯价
从2016年1月1日起，北京市居民生活用气阶梯价格制度将正式实施，每年1月1日至12月31日为执行周期。
据介绍，北京居民家庭一般生活用气第一档气量为不超过350立方米，壁挂炉采暖用户第一档用气总量不超过1850立方米，气价保持每立方米2.28元不变；第二、三档价格分别为每立方米2.5元、3.9元。此次出台居民阶梯气价后，意味着北京市将全面实现居民用水、用电、用气阶梯价格制度。
取消人才集体户口管理费
北京市财政局联合北京市发改委发布通知，明确从2016年1月1日起，取消人力资源社会保障等部门所属公共就业和人才服务机构收取的人才集体户口管理服务费。“北漂”们到人才市场为户口“安个家”，不用再缴纳管理费了。
通知要求，从明年1月1日起，取消人力资源社会保障等部门所属公共就业和人才服务机构收取的人才集体户口管理服务费（包括经营服务性质的收费）。
上海
统一城乡居民基本医保
上海于2016年1月1日起实施《上海市城乡居民基本医疗保险办法》，建立城乡居民统一的基本医疗保险制度，上海市民无论城镇户籍还是农村户籍，都可以参加城乡居民基本医疗保险。
办法明确，上海将继续加大财政补助力度，提高对城乡居民医保的总体筹资标准，特别是加大了对农村居民的补助水平，从原来的人均筹资不足2000元提高到3000元以上，与城镇居民看齐。同时，统一了城镇居民和农村居民的个人缴费标准。
上海户籍居民身份证
可跨区域就近办理
自2016年1月4日起，上海市公安局将推出“本市户籍居民跨区域就近办理居民身份证”便民利民措施。此项措施将惠及全市1400万户籍人口。
据警方介绍，跨区域就近办理身份证适用于申领、换领、补领居民身份证和办理临时居民身份证。本市户籍人员可根据实际需要，自由选择在户籍地、居住地、工作地的公安派出所户籍窗口就近办理。
推出“老年综合津贴制度”
上海将在2016年推出统一的“老年综合津贴制度”，预计将惠及270万65岁以上的户籍老人。
此次福利政策改革计划将现行的“高龄老人营养补贴”和“70岁以上老年人免费乘车”等单项补贴，统筹调整为统一的老年综合补贴，受益范围扩大至65岁以上的户籍老年人。
“老年综合津贴制度”将根据年龄实行梯度标准，通过敬老卡发放津贴。
广州
来穗务工者可申请公租房
《来穗务工人员申请承租市本级公共租赁住房实施细则（试行）》指出，住房保障公共服务逐步向符合条件的来穗务工人员延伸。细则于2016年1月1日正式实施。
纳入住房保障范围的来穗务工人员包括，来穗时间长、稳定就业的中低收入来穗务工人员和高技能人才或受表彰、获荣誉称号的来穗务工人员。具体准入条件包括，来穗年限、社保缴费年限、就业登记年限、住房、收入和资产限额以及是否符合计生规定，是否有犯罪及治安违法记录等。
2016年预计向来穗务工人员推出供应公租房600套。
扩大慢性病医保范围
《关于广州市职工社会医疗保险统筹基金支付门诊指定慢性病专科药费范围及标准的通知》指出，将扩大慢性病医保范围，由如今的17个病种扩大到20个病种，并提高报销标准，最高支付限额每病种由如今的每人每月150元提高到200元。
该政策于2016年1月1日起正式实施。
全面放开异地高考
根据广东省“三步走”的规划，“异地高考”2016年将迈出一大步。
经县(市、区)人民政府主管部门认定的在广东省具有合法稳定职业、合法稳定住所并连续3年以上持有广东省居住证、按国家规定在广东省参加社会保险累计3年以上的进城务工人员，其随迁子女在广东省参加中考并在父母就业所在城市具有高中阶段3年完整学籍的，可在广东省报名参加高考，并可与广东省户籍考生同等录取。
