“堵源头”初战告捷
“建立长效机制”任重道远

　　2015年是湖南省湘江污染防治第一个“三年行动计划”的收官之年。

　　从2013年开始，湖南省实施湘江治理“三个三年行动计划”：第一个“三年2013-2015行动计划”以“堵源头”为主要任务，重点是堵住工业废水、生活污水和大型畜禽养殖企业的污水排放；第二个“三年2016-2018行动计划”是“治”“调”并举，让沿江工业企业的污水实现循环利用，达到零排放。沿江一般城镇和自然村的生活污水能够实现达标排放，实施化工区整体搬迁和重化工企业结构调整；第三个“三年2019-2021行动计划”抓“巩固和提高”，使湘江干流水质稳定在三类，多数饮用水源地水质达到二类以上。

　　实行“环保终身责任追究”军令状

　　湘江是湖南的母亲河，该流域面积覆盖湖南全省行政区域面积的40％，承载着全省60％左右的人口、75％以上的地区生产总值。本世纪初，湘江的重金属排放量，曾占全省的70％，占全国的18.7％，重金属污染触目惊心。正因如此，2011年3月，《湘江流域重金属污染治理实施方案》（以下简称《实施方案》）获国务院批准，成为目前全国唯一省内河流治理获得国家支持的治污方案。自此，湘江流域的保护与治理成为湖南省政府“一号重点工程”。随即，一系列整治举措相继出台。 

　　湖南省委副书记、省长杜家毫牵头成立了“湘江保护协调委员会”和“湘江重金属污染治理委员会”，负责协调湘江流域8市的数十个县和省直属十个部门。根据污染实际情况，确定了湘潭竹埠港、株洲清水塘、娄底冷水江、衡阳水口山和郴州三十六湾五大“主战场”。湖南省政府还规定，沿江各市州政府要由“一把手”负总责，并在湘江率先探索实行“环保终身责任追究”制度。

　　为带动各级联动，委员会将治理任务分解至各市县，明确每个治污区域由一家省直部门牵头，建立强力问责机制。“谁污染谁治理，谁破坏谁恢复。”各个县市区、工业园区，层层签订责任状，严格奖惩措施，实行责任追究。

　　除了政府的层层问责、区域间相互支持促进之外，“一号重点工程”还发动了全社会共同参与。期间，启动环保志愿者保护湘江“绿色卫士”行动，公开招募了200名湘江“绿色卫士”。志愿者通过微博、微信等形式举报环境违法行为1780次，经查证属实的有1300多件，其中被环保等执法部门实施罚款以上行政处罚的有260多次。社会力量的参与使偷排乱倒也受到更为广泛的监视，排污企业不敢再放肆。

　　吹响“建立长效保护机制”集结号

　　2016年的到来为以“堵源头”为主要任务的第一个“三年行动计划”划上了一个圆满的句号。同时，也是为第二个以“治”“调”并举的“三年行动计划”实施拉开了序幕。

　　所谓“治”“调”并举，就是要让沿江的工业企业污水实现循环利用，达到零排放，沿江城镇和自然村的生活污水能够达标排放，实施化工区整体搬迁和重化工企业的结构调整。因此，在2015年年末，杜家毫省长就明确了2016年开始，全省要启动以“治理工业企业”为重点的第二个“三年行动计划”。

　　湘江保护协调委员会办公室主任、湖南省水利厅厅长詹晓安指出，湘江保护工作目前已取得初步成效，但今后任务依然艰巨，仍存在水量保障不足，水资源调控能力不足，水污染治理还不够，有些水功能区还没有达标等问题。

　　就如何增加水的调节功能、控制水污染、加强防洪工程和航运工程的建设、实现河道的综合整治，下阶段湘江保护工作总体分两步走。第一步是确保在“十三五”开局之年完成《实施方案》的近期工作目标。首先要抓源头，就是把“开源”和“截污”作为主要任务。重点优化水资源工程布局，提高水资源配置能力。“截污”方面进一步减少工业企业和农业生产的污染物排放总量。其次要通畅河道，重点是保障防洪安全、航运安全和生态安全，开展流域生态治理，实施河道保洁。最后建制度，重点是在流域内建立最严格的水资源管理、水环境保护、河道及航运管理、生态保护四大制度体系。第二步是争取在“十三五”内完成《实施方案》的主要内容。具体而言，就是到2020年流域内用水总量、用水效率、水功能区水质达标率、污水垃圾收集处理率等达到《实施方案》中规定的目标值。

　　詹晓安表示，按照省委、省政府要求，在确保完成近期工作目标后，今后湘江保护将按照“强治理、重监管、调结构”九字方针继续开展下一阶段工作，继续加强河道治理、污染治理工作。通过工程措施和管理措施进一步强化湘江保护工作,形成湘江保护长效机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进整个湘江流域产业转型和优化产业布局，使得产业布局更加适应流域内的水资源和水环境状况，使整个流域内的经济实现可持续发展。

　　（第一作者系中国城市报湖南报道委员会秘书长）