2015年中央经济工作会议强调要大力推进国有企业改革,加快改组组建国有资本投资、运营公司,加快推进垄断行业改革。要加快财税体制改革,抓住划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题。要加快金融体制改革,尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场,抓紧研究提出金融监管体制改革方案;加快推进银行体系改革,深化国有商业银行改革,加快发展绿色金融。要加快养老保险制度改革,完善个人账户,坚持精算平衡,提高统筹层次。一系列金融体系的改革不仅为经济发展带来便利,更为我国城镇化建设提供有力支撑。
PPP项目资产证券化,
化解地方债存量
在2015年12月23日国务院常务会议部署提升金融服务实体经济的工作中,明确提出“推进基础设施资产证券化试点”,盘活地方政府资产,拓宽投融资渠道。我国基础设施和公共事业长期以政府为主导,财税体制改革及中央财政对地方政府融资平台的规范,极大地压缩了地方政府的融资能力,限制了地方对于公共服务领域、环境保护项目的投资。中央大力推广PPP模式,是希望引入社会资本参与地方基础设施建设和公共服务领域,目的并非是单纯的融资功能,核心更在于提高公共服务领域的供给及运营效率,最终提高财政资源的利用效率。地方债与企业债相比在利率上的确不占优势,但因为是政府发行,所以它的承销方式具有一定的行政色彩,在中国债券尚未完全启动市场化发行的背景下,这一现象的存在不可避免。
中诚信发布的报告中指出,本质上来看,地方政府债务风险的长期化解需要通过行政化或市场化的方式逐步化解融资平台产生的存量债务,长期来看,仍需不断规范地方政府的举债融资路径,转变政府职能,提升地方政府的偿债能力。中诚信研究咨询部研究员余璐表示,新增债务的融资路径已得到逐步规范,除自主发行地方政府债外,通过PPP模式吸引社会资本的模式被寄予厚望。因此,以PPP模式的地方债进行资产证券化成为政策层关注的内容。种种迹象显示,未来地方债的解决渠道仍然是市场化承销,在大资管时代来临的背景下,PPP模式下地方债的资产证券化不可阻挡。
鼓励金融创新,监管政策将出台
2015年是互联网金融行业“监管元年”。2015年7月18日,央行等十部委出台《关于促进互联网健康发展指导意见》,结束互联网金融长期无门槛、无标准、无监管的三无状态。不过,《指导意见》对外发布至今5个月过去了,P2P监管细则还未出台。盘古智库学术委员会秘书长、中国人民大学教授李勇认为,不能因为防范金融风险而造成扼杀金融创新,要加强互联网金融的法治建设,加强监管,在对待金融创新要审慎进行处置,防止抑制金融创新。
中国人民大学经济学教授杨东表示,互联网金融的监管以金融消费者保护为核心,创新和保护存在冲突,要以消费者为平衡点,如果监管严了行业发展不了,未来出台的政策会以负面清单为主,以消费者保护为核心,仿照英国模式对其行为监管,既要保护创新又要保护消费者。
此次中央经济工作会议指出,要改善利用外资环境,高度重视保护外资企业合法权益,高度重视保护知识产权,要抓好“一带一路”建设落实,发挥好亚投行、丝路基金等机构的融资支撑作用,促进重大标志性工程落地。
财税金融政策助力房地产去库存
截至2015年10月底,全国待售商品房面积约6.9亿平方米,再创历史新高。其中三四线城市地产库存尤其高,积聚了金融风险,去库存刻不容缓。此次中央经济工作会议在部署“去库存”的重要任务时,提出了加快农民工市民化、建立购租并举的住房制度、鼓励房地产开发企业降价和并购重组、取消过时的限制性措施等重要举措。但客观分析,这些举措的落实都需要有力的财税金融配套政策给予支持。第一,从农民工市民化看,必须解决购买意愿和购买能力的问题。首先要落实户籍制度改革方案。第二,建立购租并举的住房制度,把公租房扩大到非户籍人口,发展住房租赁市场。要吸引社会资本进入这一市场必须给予补贴、减免税等政策支持,或者通过公积金中心、国家住房银行等政府性购买来实现去化。第三,是鼓励房地产开发企业降价和并购重组,更多取决于市场力量,由于销售策略调整带来的是供应量的时点性变化而非总量变化。第四,取消过时的限制性措施,短期也难以完全放开,未来将通过放开限贷措施、降低交易税费等政策,一定程度上有利于刺激房屋消费。
推动金融体制改革,优化金融结构
中央经济工作会议以及后续召开的国务院常务会议等明确加快推动金融体制改革,优化金融结构,完善多层次资本市场、丰富直接融资工具,如2016年将启动上海证券交易所战略新兴板、推动新三板转板、注册制改革等重大举措。以资本市场为核心的股权投资市场正迎来发展的黄金契机,在未来居民财富配置中也将占据更加重要的位置。因此,要抓住资本市场快速发展的大趋势,加快资本市场业务布局。会议指出,一是围绕并购重组、国企改革等重大主题,深入研究挖掘投资机会,加强机构合作发展定增、融资等相关业务;二是搭建专业子公司平台,发起设立创投、天使投资等私募基金;三是以TOT(移交-经营-移交)、MOM(精选多元管理人)等模式为重点搭建不同投资策略、偏好的二级市场证券投资产品;四是参与股权激励、资产整合等资本相关的服务。
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