区域性中心城市

　　编者按

　　时隔37年，中央重开城市工作会议，其深意不言而喻。随着新型城镇化的不断推进，我国的城市化步伐稳步向前，越来越多的城市悄然诞生。作为经济发展的单元，城市是“我国各类要素资源和经济社会活动最集中的地方”，是全面建成小康社会、加快实现现代化的“火车头”，城市已然成为现代化建设的重要引擎。

　　城市的成长和发展，离不开区域内其他城市的支持和帮助，“各自为战”的时代已然远去。城市群的发展在于合作，中心城市是城市群的“带头大哥”，作为发展核心带动着周边城市的发展，也吸收着周边城市的部分资源。区域性中心城市当如何发展，本期中国城市报特邀中国城市经济学会秘书长、中国社科院研究院研究员梁本凡，著名经济学家宋清辉，北京大军智库经济咨询有限公司主任仲大军一起带大家共探究竟。

　　会议内容

　　以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。要优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展，让中西部地区广大群众在家门口也能分享城镇化成果。

　　内涵拆解

　　究竟什么是区域性中心城市，怎样才算得上区域性中心城市，中国城市报记者在采访数位专家后做出如下归纳。

　　宋清辉

　　具备三大特征的城市，都具有备当区域性中心城市的资格：第一，该城市需拥有规划建设铁路、公路、航空、海运等组成交通网络所需的土地资源，若土地资源不足，很难最终构成国际中心城市所需的各种功能；第二，该城市具备经济发达，消费需求活跃，整体实力雄厚，城市发展动力强悍等特征；第三，该城市规划符合经济社会转型发展的时代要求，与中央和省府相关重大规划遥相呼应。

　　仲大军

　　城市的起源和诞生，从历史上看主要与物流和贸易集散地有关系。在当前产业分工格局重新划分的背景下，城市出现了具体功能的划分，呈现差异性发展。如一些城市开始向制造业、商业、金融业、服务业等方向分工发展，以某一产业为支柱性产业，产业兴则城市兴、产业衰则城市衰。当支柱产业衰竭，城市的劳动力会随市场而迁徙，故城市的兴衰和产业的命运密切相关。发展兴旺的城市，更有可能成为区域性中心城市。

　　梁本凡

　　在我国，“区域性”的含义是跨越省，区域性中心城市的影响力一定是跨越省域范围的。如上海，其辐射和影响范围涉及长江三角洲，跨浙江、江苏、安徽三省，所以上海市是长江三角洲的区域性中心城市。故城市的影响力和辐射力足够大才算得上区域性中心城市，城市的影响力是关键。同时，影响力又分为专业化影响力和综合性影响力。综合性区域中心城市就是其经济、政治、文化等影响力较大。

　　城市群vs.区域性中心城市

　　区域性中心城市存在于城市群中，城市群即中心城市所涵盖的大致区域范围。

　　当前，我国的几大城市群，有的有一个中心城市，有的有两个以上的中心城市。那么，城市群和中心城市存在着怎样的对应关系？仲大军表示，我国往往是一个中心对应一个城市群，双中心、多中心的情况也存在。双中心、多中心的关键是这些中心城市在产业上互相依托、相互依赖。不同于以往的计划经济，市场经济下，中心城市和非中心辅助城市往往是由市场作为纽带形成的。

　　“单中心、双中心、多中心涉及到城市发展的阶段问题。”梁本凡解释道。在城市发展的早期阶段，城市的发展没有受到如环境红线、土地红线等的阻碍，城市化以向心性城市化为主，人口、资金、技术都向中心城市流动。此时，中心城市“一股独大”，边缘城市“灯下黑”，单中心的区域性中心城市诞生。随着进一步演化，单中心区域性城市开始慢慢分化，变成了双中心和多中心。如武汉当前人口、环境、资源等的承载能力有限，它的一些功能开始慢慢向其他城市疏解，周边的城市将快速成长。在新科技、新型服务产业等的带动之下，周边城市的影响力逐渐超过武汉老城，这个区域就逐渐发展成双核。到了最后阶段，南京也发展成熟了，受到资源禀赋的限制无法进一步扩大发展，周边的某个城市发展高科技、网络等，假定其使用最先进的生产工具，其经济实力和影响力有一天远远超过上海和南京，同时由于上海和南京城市的老化，对人们失去了吸引力，人口会逐渐从上海、南京撤出，在周边某发展较好的城市落脚，该城市的影响力和辐射力达到了全球水平，这个地方就会变成多中心。越到后期阶段，中心城市会越多些。故多中心往往是城市发展后期的形态，单中心是城市化早期的形态。当前我国中西部地区城市群大多属于单中心阶段。

　　某城市群能否发展成多中心，与其地理位置有关。梁本凡表示，有些地方并不利于发展多中心城市。发展多中心城市的条件是当地必须是平原，主要有三个条件：首先是均质地，即其地表面必须是均匀的，能量的分布必须是公平的。如兰州、陕西两边都是山，阻挡了能量、物质的运动，商品、货物无法均匀流动，而是沿着一条线流动，不利于发展多中心城市。其次，政治上应该多元化。大家的行政力量类似，行政区面积越小，越有利于发展多中心。最后，交通应是均匀的，四面八方的公路具有均质性，通达条件类似，有利于发展多中心城市。

　　倘若某区域存在多个有潜力当中心城市的城市，是互相竞争胜者为中心，还是发展双中心或多中心更为可行？面对中国城市报记者的提问，宋清辉指出，我国市场经济的核心就是建立起完善的市场体系，让一切经济活动都直接处于市场关系之中，让市场机制成为推动资源优化配置的运行机制，所以只要中央没有对该区域有特别的规划，例如发展双中心或多中心，理应通过激烈地互相竞争胜者为该区域的中心。

　　中西部城市发展机遇

　　会议中明确提出发展中西部地区，中西部城市群作为中西部地区最有活力的经济单元，面临着巨大的发展机遇。

　　针对具体地区，宋清辉给出了较为详尽的分析。他表示，河南虽然在服务业和金融业等方面比较薄弱，但是河南可以借力“一带一路”战略显身手。相较于其他省份，河南有一个特别明显的优势，就是具有历史悠久的文化资源，在全球拼软实力的今天，没有强大的文化吸引力，就不可能在全球和国内的城市竞争中获胜，而且还会加速自身人才的流失。成渝城市群是我国西部最具备开发条件的城市群，具有西部大开发的“火车头”的先锋作用，其有可能带动整个西部地区的发展。随着“一带一路”战略和长江经济带建设步入深水区，成渝城市群面临着千载难逢的政策机遇。

　　针对发展方向，梁本凡则认为，中西部城市面临着新的发展方式、发展模式的机遇，而非发展速度、投资规模的机遇。与以往集中力量发展沿海地区不同，当前我国更强调均衡发展，向西部均衡。但西部是中国的水源地、生态保护地、生态脆弱区，不能大规模深度开发，其发展受到生态环境容量限制，因此西部适宜适度开发。将来的政策会更多强调西部以绿色发展为主，保护好生态环境，不再强调GDP，不再强调工业化。