2015年 健康城市大事件盘点

　　编者按

　　2015年，健康领域消息频出。先有在两会期间首次亮相的“健康中国”概念，随之而来的是医疗、养老领域的多项政策发布，“以人为本”的健康城市建设在这一年多项利好政策得到进一步发展。现在盘点2015年健康城市领域的重大事件，以飨读者。

　　卫计委启动健康中国建设规划

　　自十八届五中全会公报提出“健康中国”全新概念后，国家卫计委已于近日全面启动《健康中国建设规划(2016-2020年)》编制工作，并开始向社会公开征求意见。该规划将成为今后5年推进健康中国建设的纲领性文件，医疗健康领域相关行业及公司或迎来快速发展良机。

　　点评 健康是人类恒古不变的话题，随着中国经济的发展，人们对“健康”需求也不断提高。 “五花八门”的健康标准无疑增大了中国健康产业的发展的难道。《健康中国建设规划(2016-2020年)》当可成为医药卫生行业的福音。

　　北京最严控烟令发布

　　6月1日，《北京市控制吸烟条例》实施。这部号称“史上最严禁烟令”的法规明确了全市范围公共场所、工作场所室内及公共交通工具内全面禁烟。违者将被处以个人最高200元，单位最高10000元的罚款。

　　点评 北京最严禁烟为全国无烟法规实施迈出成功一步。然而，如何让“史上最严”不在实际执行中变成“纸上最严”，让无烟立法这一记“重拳”，不因立法与执法上的缺位而变成“空拳”。

　　中国女科学家屠呦呦获得 

　　2015 诺贝尔生理学或医学奖

　　这是中国科学家首次在中国本土研究获得的诺贝尔科学类奖，具有重要的里程碑意义。屠呦呦的突出贡献是创制新型抗疟药———青蒿素和双氢青蒿素。这位无博士学位、无留洋背景、无院士头衔的“三无”科学家赢得世界的瞩目。

　　点评 40年的科研努力，191次的挫折洗礼，2000余个中草药方，640种抗疟药方集，青蒿素获得的荣誉不仅是对屠呦呦不懈努力的褒奖，更让中医药得到空前关注。

　　重庆医改的八日维新

　　2015 年 3 月 25 日，重庆市政府发布《重庆市医疗服务项目价格（2014 年版）》，正式取代之前的 2004 版价格表，拉开了医改大幕。3 月 20 日，数名尿毒症患者因难以承担暴涨的医疗费用走上街头。4 月 1 日，市政府下发内部通知，各大医院全部换成了原来的 2004 版价格。甚至于在此期间去医院看病的患者，都可以补回差价。仅仅 8 日，改革遇到了前所未有的阻力，彻底停滞。

　　点评 价格调整的空间来自于两部分，一是从流通领域改革要红利，二是从医疗行为的监管要红利，防止大处方、滥检查。以最终实现医院收入结构的调整，药占比大幅度下降，劳务技术占比大幅度提升。

　　构建合理诊疗秩序，破解“看病难”

　　9月，国务院办公厅印发《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》，明确到2020年，基本建立符合国情的分级诊疗制度。推进分级诊疗制度建设，既是完善基本医疗卫生制度的必然要求，也是缓解群众看病就医问题的治本之策，同时还是深化医药卫生体制改革和促进医疗卫生服务模式转型升级的必由之路。

　　点评 医疗卫生资源的分配一直是中国医疗卫生体制改革的难点和重点，分级诊疗制度可以说是中国当前条件下更好、更充分的利用医疗卫生资源最后也最可行的方法。《意见》的实施有望从根本上解决“大医院人满为患，小医院门可罗雀”的局面。

　　三项措施解决大病医保难题

　　7月22日的国务院常务会议拿出了三条解决措施：一、2015年底前使大病保险覆盖所有城乡居民基本医保参保人，对参保大病患者需个人负担的医疗费用给予保障；二、原则上由政府招标选定商业保险机构承办大病保险，保费实行单独核算，确保资金安全和偿付能力；三、对经大病保险支付后自付费用仍有困难的患者，由医疗救助、慈善救助等给予帮助。

　　点评 一场大病让一个家庭倾家荡产的故事必将因大病医保的全覆盖而成为历史。大病医保作为中国医疗史上的里程碑，不仅开启了全民医保的大门，更展示了国家为民众提供更多更好的医疗保障的决心。

　　政策盘点

　　中国首部健康城市蓝皮书发布

　　4月20日，国内第一部健康城市蓝皮书发布。全书以国务院发布的《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》为指导，报告是对北京健康城市的发展进行全面梳理和总结的专业报告，蓝皮书从政府部门、城市管理、民间组织、国际传播等多个角度，以营造健康环境、构建健康社会、培育健康人群为重点，不断优化健康服务。

　　国务院正式发文支持，“互联网+医疗”将成一股风潮

　　今年7月国务院关于积极推进"互联网 "行动的指导意见正式公布，《指导意见》提出，大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、社会保障等新兴服务；鼓励医药行业利用电子商务平台优化采购、分销体系，提升企业经营效率。互联网新技术正带领我们进入医疗革命的新时代，尤其在急救和远程医疗领域，便于更实时传输和共享数据与医疗资源，及时准确救治。互联网医疗成为一股不可阻挡的风潮。

　　全国首批养老服务和社区服务信息惠民工程试点确定

　　本次试点工作的开展将推进互联网、物联网等信息技术在养老服务和社区服务领 域的广泛应用，更好地满足养老服务和社区服务需求,释放信息消费潜力，通过试点工作的开展，养老信息服务水平将大幅提升，社区养老服务能力将显著增强，“资源共享、协同服务、便民利民、安全可控”的社区服务信息化发展格局更加完善，社区公共服务、志愿服务和便民利民服务衔接配套的社区服务信息化体系更加健全。

　　2015版《中华人民共和国药典》12月1日正式实施

　　2015版《中国药典》正式实施：新的药典在2010年版药典基础上新增品种1082个，收载品种总数达5608个。为保障用药安全性，增加和完善了安全性控制方面的要求。主要针对二氧化硫、重金属、农药残留、灰分等超标，以及真菌毒素、色素、及有害元素等有害物质、微生物以及相关致病菌等进行控制。在新药典的严格监管下，医药行业的发展将越来越规范。

　　国务院通过《中华人民共和国人口与计划生育法修正案（草案）》

　　国务院总理李克强12月2日主持召开国务院常务会议，会议通过《中华人民共和国人口与计划生育法修正案（草案）》。草案明确在全国统一实施全面两孩政策，并对奖励保障等配套制度作了调整完善，会议决定将上述草案提请全国人大常委会审议。

　　公立医院改革试点指导意见出炉

　　国务院办公厅发布《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》，提出到2017年城市公立医院综合改革试点全面推开，要破除公立医院逐利机制，推进医药分开，总体上个人卫生支出占卫生总费用的比例降低到30%以下，构建分级诊疗就医格局，有效缓解群众看病难、看病贵问题。