2015 牵动人心的民生政策

　　编者按

　　即将过去的2015年里发生了一系列与人们息息相关的变革：养老金、暂住证、带薪休假、职称改革、放开二胎等等，公共服务的各个方面也随着国家政策的出台而在逐步改善。本报对这些政策进行了梳理，回顾2015，展望2016。

　　养老金并轨

　　1月14日，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革。按照国务院工作部署，在今年年底之前，各省级地区都应当出台相应的实施方案。

　　点评 养老金并轨方案的公布，标志着存在了近20年的养老金“双轨制”的终结，近4000万“体制内”机关事业单位人员将和“体制外”企业职工一样缴纳养老金。结束“双轨制”有助于弥补养老金缺口、缩小制度内外的差距，有利于人才的优化配置，促进了各群体间的权利公平，增进了社会的稳定和谐。

　　取消暂住证

　　2月审议通过的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

　　点评 生于1984卒于2015年的暂住证制度与我国的户籍制度密切相关。改革开放后，大规模“由乡入城”的人口流动给城市治安带来巨大压力，为便于管理而出现了暂住证。但由于城市发展的红利暂住居民无法享受，暂住证30年来备受争议。取消暂住证，从“暂住”到“居住”，不只是名字上的变化，更多的是对流动人群权益的保障。

　　农民工返乡创业

　　6月21日，国务院办公厅印发的《关于支持农民工等人员返乡创业的意见指出，推动农民工等人员返乡创业，此外，还提出了支持返乡创业的五方面政策措施：一是降低返乡创业门槛，二是落实定向减税和普遍性降费政策，三是加大财政支持力度，四是强化返乡创业金融服务，五是完善返乡创业园支持政策。

　　点评 过去，农民工“打工一人、致富一家”，对于社会的效应，被业界称为“做加法”。而今，农民工“返乡创业、带动一方”，则成为业界口中的“做乘法”。 返乡创业带动了当地经济社会发展，创业形成的集聚效应优化了当地原有的产业结构，配套和相关产业均得到了协同发展。在我国产业结构调整的过程中，返乡创业农民工正成为实实在在的推动力量。

　　取消62项职业资格

　　7月15日的国务院常务会议，决定再取消一批职业资格许可和认定事项。会议决定，在去年以来已取消149项职业资格的基础上，再取消网络广告经纪人、注册电子贸易师、全国外贸业务员等62项职业资格。至此，共分四批取消了211项职业资格。

　　点评 最新取消的62项职业资格许可中，涵盖了通信工程师、IC设计师、国际贸易业务员、医药代表等行业资格，“含金量”较高。取消这些职业资格许可和认定事项，进一步加大了资格认证清理规范力度，促进了监管方式转变，打掉了一批市场主体创业兴业的“拦路虎”，有利于促进职业资格规范管理，减轻用人单位和人才负担，激发各类人才创新创业活力。

　　带薪休假

　　7月28日，国务院常务会议提出，“推动各地落实带薪休假制度”，这是今年以来中国官方第五次公开强调落实带薪休假。今年上半年，湖南、甘肃兰州、黑龙江哈尔滨等地相继出台了机关事业单位工作人员带薪休假实施细则。

　　点评 人社部的调查显示，目前带薪休假的落实率仅有50%。担心失业或影响晋升，同时基于计时、计件工资制度的考量，绝大多数劳动者会选择主动放弃合法休假权。为了更好地落实带薪休假，政府还要加大执法的力度，劳动监察部门进一步加强监督；而用人单位应该转变理念，真正做到以员工为本。

　　教师职称制度改革

　　8月26日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定全面推开中小学教师职称制度改革，为基础教育发展提供人才支撑。随后，人力资源和社会保障部、教育部联合印发《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》，明确中小学教师职称制度改革在全国范围全面推开。

　　点评 新的职称制度首次设置了中小学教师正高级职称，使中小学教师首次拥有和教授、研究员同样的职业发展空间，提升了中小学教师的职业地位，一定程度解决了中小学教师“船到码头车到站”的职业倦怠现象，激发了他们干事业的正能量，调动了中小学教师长期从教、终身从教的积极性。

　　全面二孩

　　10月29日发布的《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》指出，“促进人口均衡发展，坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”国家卫计委副主任王培安表示，“全面二孩”的实施，需修订人口与计划生育法及其配套法规。预计2016年第一季度，全国多数省区市都能够具体实施全面二孩政策。

　　点评 一项8.5万人参加的“全面二孩政策放开，你愿意生吗？”的网络调查显示，41.48%的人选择“不愿意”，选择“愿意”的人仅为31.02%，其余人则选择“纠结中”。全面放开二孩不会造成中国人口的大幅增长。政策实施后可能在2017年出现生育高峰。在生活、生育成本压力较大的情况下，放开二孩不会对经济社会产生多少负面影响，长远来看，对经济社会发展利大于弊。

　　延迟退休

　　11月3日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确，渐进式延迟退休年龄政策将在“十三五”期间出台。此前，人力资源和社会保障部部长尹蔚民曾透露，2017年将正式推出延迟退休具体方案。

　　点评 我国老龄化趋势加剧，养老压力加大，延迟退休是必然之举。但延迟退休政策在不同行业和职业之间要体现差别性，避免一刀切的刚性做法。首先，应该根据行业职业的特点，差别化设置退休年龄的起点(可以退休)和终点(必须退休)；其次，改革收入分配制度，制定激励性的薪酬体制，保证公平；最后，遵从个人意愿。

　　身份证异地受理

　　公安部11月印发的《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》要求，建立居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度，并部署天津与河南、江苏与安徽、浙江与江西、重庆与四川、湖北与湖南10省市开展居民身份证异地受理一对一试点。

　　点评 随着经济社会快速发展，流动人口数量不断增多，长期外出工作、学习、生活的群众回户籍地换领、补领居民身份证，不仅耗费大量时间和精力，也给工作生活带来诸多不便。此外，居民身份证挂失缺乏渠道，丢失、被盗的居民身份证容易被他人冒用。随着居民身份证异地受理等制度的建立与推行，不远的将来，流动人口换领、补领居民身份证再也不用回户籍地。