2015年 中国环保大事 TOP6

　　编者按

　　2015年是中国的环保大年。1月1日，新修订的《环境保护法》正式实施。这是一部被看作“长了牙齿”、史上最严的环保新法，公众载以厚望，李克强总理亦称其为治理环境的“杀手锏”。同时，今年还是环保部新部长履新的第一年——从清华校长，到中国环保领域的“一把手”，陈吉宁，这个专家型官员的上任确带来了不少新气象。这一年，内部反腐、约谈市长、数个央企被查处、整治“红顶”环评中介，到最近实施的监察执法垂直管理，中国的环保之路虽阻且长，但远景似尚可期。

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　　新环保法开始实施

　　新修订的《环境保护法》，于2015年1月1日起施行。新环保法从原来的47条增加到70条。同时，新环保法首次写入“保障公众健康”，并首次明确规定“保护优先”的原则。新法设计了“按日计罚”，加大了排污惩治力度，同时赋予环保部门查封扣押等权力。这意味着罚款将上不封顶，惩罚力度空前。同时，建立“黑名单”制度，将环境违法信息记入社会诚信档案，并向社会公布违法者名单。

　　点评

　　新《环境保护法》被誉为“史上最严”的环保法，这是一部被认作“长了牙齿”的法律。然而，由于新环保法被定位为环保领域的基础性法律，不可能规定具体的操作性内容，如何“牙齿”和“高压”发挥作用，依将迎来极大考验。

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　　环保部长陈吉宁履新

　　2月27日，陈吉宁履新为环境保护部部长。1981年就读于清华大学，硕士毕业后赴英国留学攻读博士，1998年回到清华大学任教；2012年初，出任清华大学校长；2015年1月调任环保部党组书记。在环保界，特别是在水污染治理领域，陈吉宁有着很高的声誉。51岁的陈吉宁，成为目前国务院25个组成部门中最年轻的部长，也是唯一一名60后部长。

　　点评

　　陈吉宁上任时，正值柴静把治霾推到风口浪尖。而作为新部长，陈吉宁第一次公开亮相就选择与媒体见面——3月1日，他约了20位记者座谈，听取新闻界对环保的建议。此后，从公众参与，到约谈市长、叫停小南海水电站、强硬回应“临沂之问”、对污染大户停产整顿，这位新部长的确承担了公众的不少期待。然而，随着各地“十面霾伏”加重，环保部门又面临执法压力大、权责不明、队伍不全的尴尬。这位专家型官员的道路，依旧将走得不容易。

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　　20城市被约谈

　　自2014年5月出台《环境保护部约谈暂行办法》以来，被环保部约谈的城市或单位一共有25个，其中2014年约谈了5个，2015年约谈20个。从被约谈城市或单位的行政级别来看，被约谈最多的是地级市，一共有15个，占总数的60%。被约谈的县级市有2个，全部是河北省邢台市下属。目前，已有哈尔滨、沈阳、昆明、长春、郑州5个省会城市被约谈，占总数近20%，东北三省省会均已被环保部约谈。

　　点评

　　被环保部约谈时，市长们亲自到场，被环保部当面指出问题、要求查找原因、作出整改表态。目前，已有13名市长被约谈、1名副市长被约谈、2名县长、1名厅长、1名局长被约谈。被约谈后，不少市长亲自管理，对当地环境大刀阔斧改革，“约谈蓝”成了时下的新名词。

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　　水十条发布

　　4月，国务院正式发布《水污染防治行动计划》，它有10条、35款、76项、238个具体措施，简称“水十条”。这部千呼万唤始出来、背负着要开辟水处理行业新时代的纲领性文件，几乎成为此后全部环保水新闻的总根源。它扼住水污染的“咽喉”，提出了一系列针对性极强的行动方案，并作出了明确的要求。

　　点评

　　更让人充满期待的是水十条所催生的庞大市场。2015年6月，环保部污染防治司司长赵英民明确表示，据测算，实施“水十条”预计可拉动GDP增长约5.7万亿元，将带动环保产业新增产值约1.9万亿元，其中，直接购买环保产业产品和服务约1.4万亿元。此前，环保部环境规划院逯元堂对此也做了类似表述：实施“水十条”，需要4万-5万亿元环保投资，投资带动环保产业发展和GDP5.7万亿元。

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　　新能源汽车

　　12月2日，环保部共完成9个大气污染防治重点城市的污染源解析工作，北京、杭州、广州、深圳的首要污染来源是机动车。在抗霾中，引导绿色出行迫在眉睫。单双号限行、公务车限行是一方面；另一方面，推广节能与新能源汽车，提高油品质量也是重要举措。近日，又有重磅利好：中央拟奖励地方推广新能源汽车，奖金最高过亿元。重奖之下，绿色出行可期。

　　点评

　　早前，国家规划到2015年实现全国电动车产销达到50万辆的规模。转眼2015年将去，尽管离50万辆的目标还有差距，但新能源汽车的增幅却令人瞩目：根据中国汽车工业协会统计，今年1-10月，新能源汽车生产181225辆，销售171145辆，同比分别增长2.7倍和2.9倍。政策鼓励、市场开放，让不少企业新的市场蓝海。乐视、长城华冠这样的新兴汽车企业，也在雄心勃勃地宣布进军新能源。

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　　首次空气红色预警

　　12月8号-10号，北京首次启动空气重污染红色预警，全市范围实施机动车单双号行驶；重型车辆禁止上路行驶；施工工地停止室外施工作业；禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤；中小学、幼儿园停课；企事业单位实行弹性工作制等。时隔11日，12月18日，北京再发红色预警。紧随其后，12月21日，天津首次发布重污染天气红色预警；12月22日，河南省安阳市首次发布红色预警，河南也成为全国首个启动红色预警的省份。

　　点评

　　2015年人们对于雾霾的关注，比以往更深切。我国雾霾预警系统分四个等级，红色为空气污染最严重，其次是橙色，黄色和蓝色。12月以来，北京两次启动红色预警，天津、河南紧随其后。北京市环境保护监测中心介绍，“红警”应对措施启动以来，北京PM2.5的浓度降低了10%～30%左右，早晚高峰期间尤其明显。从“等风来”到“雾霾假”，再到上海预计开征“雾霾费”，急坏了政府，焦虑了市民。