城市招商路在何方

　　时隔37年后，中央再度召开国家级的城市工作会议。此次会议不仅升格为七常委全部参加，且在时间上被设置成与中央经济工作会议“套开”。这样的特殊安排，恰恰说明了中央对此次城市工作会的重视程度。尤其此次城市工作会议中强调的城镇化、城市群发展等话题，当下这些领域无一不深度触及中国经济的深层次变革。中央城市工作会议对招商引资工作有哪些意义，本期中国城市报为您解读。

　　不能再走盲目招商的老路

　　此次中央城市工作会议指出，要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。要优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展，让中西部地区广大群众在家门口也能分享城镇化成果。各城市要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化大中小城市和小城镇产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。

　　在新型城镇化背景下，需要打造20个城市群。具体是5个国家级城市群（长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、长江中游城市群和成渝城市群）、9个区域性城市群（哈长城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群、海峡西岸城市群、关中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部湾城市群和天山北坡城市群），以及6个地区性城市群（呼包鄂榆城市群、晋中城市群、宁夏沿黄城市群、兰西城市群、滇中城市群和黔中城市群）。其中，6个地区性城市群目前尚未成型，仍属于引导培育阶段。

　　中央提出要建设城市群，那么城市发展就应当避免走上盲目招商引资的老路，同时要防止出现“只求体量不求质量”的城市群。虽然城市群在多数专家看来有利于各种生产要素在更大空间上流动，但是也存在多重隐忧。因为很多地方投资目标表述中，城镇化就取代了房地产投资，成为地方上项目的主要方向，结果出现人为“造城”等问题。

　　从已有的城市群来看，各地盲目招商引资仍然存在。由于存在行政分割划分，出于各地政绩考核需要，往往把本该放在另一个区域的招商引资项目拿到本地，与产业定位相冲突。建议在城市群建设中规划先行，合理布局产业定位，同时建立区域协调机制和管理机制。

　　城市规划是招商指南

　　中央城市工作会议提出，要综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划。规划编制要接地气，可邀请被规划企事业单位、建设方、管理方参与其中，还应该邀请市民共同参与。要加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性。要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。

　　近些年，很多地方的城市化发展盲目攀比，一窝蜂招商引资，缺乏自身特色。城市发展要符合新的功能定位，包括未来社会、经济、文化、国际化等的发展方向；城市发展需符合其经济功能和定位，国家定位，乃至国际定位，尤其是招商引资过程中，产业结构、居住功能、服务功能、基础设施等都要相互配套发展。

　　招商引资和城市规划是密不可分的，不能为了招商引资随意规划。国内外许多城市的成功经验都表明，城市规划是最重要的招商引资指南，规划的效益是最大的效益，体现的是一种乘法效应、倍数效应。可以说，抓规划就是树形象、抓招商、引项目、抓住了规划这个龙头，就抓住了城市经济发展的关键。

　　实现企业发展与城市产业双赢

　　习近平总书记在此次中央城市工作会议上指出：统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。要在《全国主体功能区规划》、《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》的基础上，结合实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略，明确我国城市发展空间布局、功能定位。各城市要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化大中小城市和小城镇产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。

　　招商引资一定要着眼产业结构优化和城市长远发展。在招商引资过程中，要为企业发展提供良好的政策配套、要素保障、发展空间，既着力引进更多好的产业和项目，同时也要为已有合作项目解决好发展中的实际困难，最终目的就是为了实现企业发展与城市进步双赢。

　　单单引，往往独木难支；单单育，往往苗小难成气候。发展城市产业，“引”与“育”应该有机结合在新型的投融资平台上。“一引了之”，不仅小的长不大，大的也会因后继乏力而缩小。所以，“引而又育”，应是新型招商引资的新特征。这个方面尤其值得肯定的是，在2015年越来越多的城市在招商引资过程中重视金融的力量，形成较为完整的创业投资体系，正在成为一些产业基地的新动向，以此形成产业培育的新功能。创投体系，需要政府引导基金与社会基金、母基金与子基金之间的协调、分工与配合，还需要建立与疏通产业进入与退出通道。通过引导基金，就可以第一时间跟进优质招商项目进行孵化，让优质项目发芽、开花、结果。这种在“自家泥土”中成长起来的企业，其忠诚度与直接引进的企业相比，是不可同日而语的。如果更以开放的心态对待它，产业的流动就会更顺畅，一个地区的开放度就会建立起来，产业发展空间就会成倍放大。