实践中 中国政府改革与创新

　　编者按

　　“2015中国政府战略与公共政策论坛”特设分论坛“实践中的中国政府改革与创新”，与会嘉宾从金融、互联网、农业、宗教等不同领域为中国政府改革与工作创新建言献策，其思路紧跟时代潮流，观点创新独特，其中不乏亮点且普遍具有实践意义。

　　农业部市场与经济信息司副司长 王小兵

　　“互联网+”现代农业是发展需要

　　“互联网+”为驱动农业跨越发展提供了良好条件。传统农业的改造与现代农业的建设、信息化的发展，在这个历史结点形成了历史性的交汇。

　　实施“互联网+”现代农业行动，是建设现代农业强国的迫切需要，是全面实现小康的迫切需要，是适应和引领经济发展“新常态”的迫切需要，是加快农业转变发展的迫切需要。

　　农业发展如果靠三个驱动力，一个是要素，一个是效率，还有一个是创新。下一步最根本的靠创新驱动，科技的、信息化的驱动。“互联网+现代农业”，就是实现农业整个产业的在线化和数据化，怎样把整个农业的全产业链，包括农业整个方面的要素，包括土地、资金、技术等，实现在线化和数据化。

　　“互联网+”现代农业带动农业的市场化，带动农业的标准化，实现农业的精准化，促进农业的规模化，提升农业的品牌化。

　　我国农业下一步发展的思路，主要是抓以下几个方面：第一，发展电子商务；第二，加强农业物联网的使用；第三，要创新农业信息服务方；第四，培养新农。政府角度，要强化协调配合，有关部门要形成合力；加强政策配套，强化政策配套；强化科技支撑；放松管制。

　　国务院发展研究中心国家信用课题组组长

　　21315征信集团董事局主席 陈泽华

　　将“互联网+”工作落到实处

　　用“互联网+”的思维推动政府管理创新，落点在创新上。首先，要把“互联网+”工作落实，需有5个抓手。第一,搞基础，要把带宽，把各个移动数据端的硬件、软件等基础建设抓好；第二,要营造环境，造就一个适合互联网+跨界发展融合发展的政府软环境；第三,促进融合，要融合传统产业；第四,政府需要转变方式，也要转变产业跟“互联网+”结合的方式，这就要转方式；第五是需要建信用，信用与信息化、智能化高度结合以后，每个人的言行，每个人的行为都有可能影响自己的信用记录。

　　如何用“互联网+”的思维推动政府管理创新，在推动产业基础，也就是金融问题上，政府一定要管住闲不住的手，政府监管中最容易伸手的领域就是金融领域，但互联网金融领域却最容易出事，这一问题在于我们法律还没有健全，非法集资，集资诈骗等罪名压在互联网金融领域，它的影响不仅仅是互联网金融，更会影响“互联网+产业”的整个基础。因此在出台政策法规方面呼声甚高。总的来讲，政府管理上的创新也就意味着需要尽快地在符合中国特色的互联网金融的发展上做出制度创新，否则“互联网+”将不会落到实处。

　　国家开发银行业务发展局一处处长 徐晖

　　PPP在中国不一定要强调一种模式

　　PPP模式有三种特征，第一个特征是伙伴关系，实际上就是政府与社会资本的一种合作的伙伴关系。第二个特征是合作关系，就是契约精神，所有的PPP相关的利益方都是在遵从法制环境下的契约精神，大家以平等民事主体的身份进行相互的协商，共同定立一个法律协议，然后协议各方的履约职责和利益受到协议和法律法规的保护。第三个特征就是风险分担，风险分担和利益共享是一件事情的两面，有利益共享就会有风险公担。

　　对于PPP模式我有四个期许：首先，无论英国模式还是法国模式都有其可以适用的范围，在中国不一定要强调一种模式，在这一点上财政部门关注资金，发改委部门关注立项，其他一些运营部门关注运营，希望各家都能参与到PPP模式的设计之中。第二，吸引民资，实际上民营经济可能不会在短时间内完全进入到该领域，但是一定要允许，数量不用多，如果公共模式市场化太多，会对民营经济有挤出的效应。第三是模式要灵活，不一定非局限在某个领域里，比如，苏州模式，安徽不必用同一种模式推进，各自要根据各自实际的情况去做。第四，PPP模式在国内出现时间较短，新的法规下，PPP在短时间内是不可能一蹴而就的，我们要解决发展中的问题。

　　另外，PPP模式非常需要复合型的人才，其专业领域可涵盖法律、技术、管理、财会等。

　　中国政法大学刑事司法学院冤假错案

　　研究中心主任 屈新教授

　　创新互联网信息化办公

　　刑事诉讼法的根本在于追求犯罪嫌疑人和被告人的刑事责任，我与最高人民法院相关的几个处长一起成立了冤假错案研究中心，主管电子政务、招商引资、政务网站和政府法制，这是政府的功能。

　　首先，我们由原来纸上办公、首长签字进入到电子网络。由于现在科学技术的发展我们实现了从2009年电子政务的引入，政府办公的现代化和决策科学化，促进了工程流程的再次转变，提高了我们政府管理的效率和质量，也更加有效地提供了优质快捷的公共服务，增强了政府对市场经济秩序的监管力度，这就是我们电子政府的职能。其次，政府在发展过程中遇到一系列管理问题，比如传统的管理模式非常落后，而现在是信息时代，拥有众多现代科学技术，所以日新月异的信息技术要求我们必须改变传统管理方式，不改变就落后，不改变效率就非常低下，因此，需要我们新媒体的发展，然而，这需要很长的过程去变革、完善，亦更需要加强舆论监督、规范管理。此外，关于互联网，随着移动互联网的诞生，其给我们的电子政务带来了许多安全隐患，比如网上办公的信息资料泄露等。

　　云南民族大学政治与公共管理学院 马忻副教授

　　助力我国政府创新政策改革

　　政策创新从文献的追诉来看西方也有不同的观点，其中一种观点是指政府采纳，一种对政府而言是新的项目，而该项目不能在其他时间或地点被采用。创新概念有一些泛化，但从另一个侧面来看，只要用对了政策，或者执行政策时用了一种与地方相结合的合适的方法，使得该政策目标得以实现，都是创新。

　　关于政策发生的原因，有两个研究的范畴，一个是关于政策创新是如何发布的，一个是关于政策是如何传播的。这里主要是界定发生的原因，又有两个方面的解释，一个是叫做内部决定和外部扩散，一种认为是从内部诞生出了创新的政策，另外一个是借鉴了别人的办法，形成两种模型。内部决定模型有一些重要的影响因素，包括社会经济、政策传统方面影响创新的可能，这些都是西方研究者特别是美国学者根据美国联邦制的背景做出的探讨，在中国是不是适合、适用还有待于进一步的探讨。

　　从政治体制来说，传统观点认为联邦体制或者分权会有一定的创新，有了权力地方的创新会比较多，但也不一定，因为公共政策是一种公共产品，只要是公共产品就有搭便车现象，都想搭别人的产品，反倒使公共产品不能被利用，因此创新反而会减少。

　　河南省一公里电子商务公司董事长 郭可江

　　实践创业领域需坚持创新

　　从金融到网络市场营销再到物流，我曾有多次尝试。在李克强总理提出“互联网+”之前，其实很多人已经开始涉足互联网了。

　　在营销方法方面，我们较早启用先进的方式，把北京的菜通过互联网卖给居民，这是值得肯定的。然而在营销模式方面依然存在不足，比如我们的业务是2C（面向消费者）的个人业务，一直没有做2B（面向企业）这块，现在美菜网跟我们做的一样，还是靠自己去做市场营销。我们一开始做的也是2C，后来变成2B业务，通过APP下单直接送到超市。在物流方面，我们解决了马云不能解决的最后一公里的问题，将产品运送达各乡镇，做出了电商物流送达的创新举措，所以物流是我们的核心领域。

　　关于和地方政府的关系，我认为处理与当地政府建立好关系是也建立在个人感情基础之上的，这种关系在创业过程中帮助很大的一种关系。创业过程中需要当地政府的支持，尤其当地政府，例如，同一条政策的出台，在帮了我一人的同时，也帮到了同样的一批创业者，所以我认为，图诸凌烟，馨香百世。另外，做企业更需要团队契而不舍的精神，只要坚持下去，定会有美好未来。