善治

　　编者按

　　由中国管理现代化研究会政府战略与公共政策研究专业委员会、中国财政发展协同创新中心、政府管理学院共同主办的“中国政府战略与公共政策论坛暨市长论坛（2015）”在中央财经大学举行。本次论坛分为开幕式、中国政府战略与公共政策论坛、中国市长论坛三个环节，并设分论坛“实践中的中国政府改革与创新”。论坛开幕式由中国管理现代化研究会秘书长、中央财经大学政府管理学院院长赵景华教授主持。

　　本次大会获得了来自政府、学界、企业界的多方关注，专家学者与政府管理者就“十三五”时期中国发展前景、中国政府改革、提高政府公信力、城市发展等多方面问题展开讨论，各方思想在本次论坛上激烈碰撞。

　　寄语

　　中央财经大学副校长 赵丽芬

　　中国传统文化特别强调修身齐家治国的理念，无论是当官，还是做学者，都需要有家国情怀，勇于承担社会责任。我们更认同当代的中国公共管理者，理应以治国理政为己任，战略性地实施历史与时代赋予的责任和使命。

　　中国管理现代化研究会联职理事长 石勇

　　在中国政府的公共管理面临巨大挑战的今天，摆在管理学者面前的使命就是使中国的本土化管理研究达到世界领先水平，将中国本土化管理研究推出新高度。

　　中国工程院院士 李京文

　　西方很多的管理理念有精华之处，值得学习，但其本身也有缺陷，我们应当提倡发展中国自己的传统文化，创建有中国特色的中国管理科学。

　　学者之声

　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部原部长 李善同

　　城市化有助于释放发展潜力

　　我国“十三五”时期将面临众多机遇和挑战，而城市化深入推进将有助于释放发展潜力。如今，中国的城市化率已经超过50%，根据《国家新型城镇化规划（2014－2020）》预测，2020年我国城市化率将达到60％左右，中国城市化还会有很大提升空间。“十三五”时期我国城市化的推进仍将保持较快的速度。

　　城市化是通过若干渠道来影响经济增长的。首先，城市化将通过集聚效应和规模效应，提高资源配置效率并提升整体劳动生产力水平。其次，农民工市民化程度提高，原来农民工市民化程度较低时，农民工的消费结构是低于城市居民的，如果真正解决了农民市民化的问题，它便可以进一步提升消费结构，从而进一步推动消费结构升级和产业结构升级。另外，城市基础设施的改造和完善，比如棚户区的改造，城中村改造，以及城市内部的基础设施建设，还是有很大投资余地。最后，我们还提出智慧城市建设，绿色城市建设等。城市化在未来仍然有很大发展潜力，但是我们也面临诸多挑战，比如劳动力成本在本世纪以来上升非常快，土地成本上升很快，而对于环境成本大家更是有所感触。

　　国家行政学院经济学部主任 张占斌

　　新型城镇化 “新”在哪？

　　中国城镇化如何能够适应“新常态”，刚刚闭幕的十八届五中全会上所讲的五大理念，对城镇化同样合适和重要，即创新、协调、绿色、开放、共享。城镇化有很多现实意义，它是稳定经济，推动社会变革的巨大经济体；也是改善民生，创造社会变革的重要武器；同时是我国掌握主动与国际赢得合作空间的重要砝码。

　　城镇化这张牌打得非常好，打出去引进来，有助于中国稳定经济，和谐整改，有利于我们在国际上树立更好的形象，因此我们要走一条新型城镇化的道路。

　　新型城镇化，“新”在哪儿？第一个“新”，是要以人为本，体现公平共享，包容化的城镇化，以人为本在当下最主要的任务是推动人口的城镇化；第二个“新”，要坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化五化同步，体现产业支撑，就业优先的城镇化；第三个“新”，是体现以城带乡，工农互惠的城镇化；第四个“新”，是坚持科学布局，体现因地制宜，协调有序的城镇化，包括城镇化的宏观布局，”两横三纵“的布局，包括城镇化自身建设水平，自身管理水平都需要提高；第五个“新”，是坚持绿色生态，体现和谐宜居的城镇化；第六个“新”，是坚持传承文化，体现历史文脉，民族特色的城镇化。

　　中山大学政治与公共事务管理学院公管系主任 何艳玲

　　大调适 中国政府改革的未来

　　我们需要通过调适来实现治理结构的重构，重构之路需要做到以下几点：

　　第一，回应公民需求的精准行政。如精准扶贫，对政府来讲是一个精准行政的问题，我们一定要非常精准的回应外部需求，而这种需求是秩序的关键。

　　第二，适应复杂性的体制调适。我们应该从单变量的改革转向多变量的调适，需要把整个中国、社会以及市场放在巨大的体系结构当中，来看不同要素之间如何匹配以达到均衡。

　　第三，完善基本的治理制度。我将基本治理制度分三种：第一种是财税体制；第二个是社会政策的设计，教育、养老、医疗等与人的劳动力的再生产息息相关的基本社会政策必须要从市场重新回到计划；第三个是决策机制的开放性等。

　　第四，让生活成为发展支配性价值，一方面更好的生活意味着更好的秩序，更稳定的增长需要生活本身，另一方面更好的生活其实也是更快更好的增长。

　　第五，社会创新，再造发展新动力。社会本身就是国家治理一个重要主体，社会创新，意味着必须为一些传统社会问题找到更加整合、创新性的解决方案，政府不再是唯一，这是一个共同体，不只是市场或社会，而是我们在一起。

　　书记市长之声

　　山西省大同市市委书记 张吉福

　　五维定向 当好这个“家”

　　中国要实现党政共治，即书记和市长联合起来做当“家”人。如何管好“家”？我的工作方法是五维定向。

　　第一个维度，要坚决执行上级的指示。第一个是规定动作，必须不折不扣地完成。另一个是自选政府，各种神仙找出自己的特点、突出亮点，让领导、百姓满意。

　　第二个维度，倾听百姓的诉求。百姓要我们干什么呢？第一类是百姓盼的事，如修路、治霾；第二类是百姓看的事，官员们别戴名表，少去高档饭店；第三类最重要，是百姓烦的事。

　　第三个维度，政府做任何事不能捅破天，不能超越法律。倘若政府都不按规矩来，百姓就更不会依法做事。政府在制定规则的时候，一定要让真正违法的人违法，不能让所有百姓都变成违法的人，所以法律规定的下限要适当。

　　第四个维度，政府要对百姓的生活负责保底。对百姓来说，至少要有生活的保底。活是什么？不能因病治贫，不能因为孩子老人没人管，不能因为父母病了孩子辍学，这都是政府要管的保底。

　　第五个维度，保证正确的方向，即目的。政府的职能就是让美丽、富裕和幸福根植于我们之间，变成所有工作的出发点。

　　山东省青岛市市委常委、崂山区区委书记 齐家滨

　　政府应提升公信力

　　当前政府管理进入“新常态”，其体现就是结构调整、社会转型、矛盾凸显。此时要抓三个重要的工作，第一是要注意打造、提升政府的公信力，第二是发挥市场的决定性作用，第三要强化社会舆情的管理。

　　作为市长，在“新常态”下对公信力的理解，应更加广阔、宽广。提升公信力，第一是要解决社会遗留问题和突出矛盾，实行改革推动发展；第二要解决群众身边的小事，不能“抓大放小”。

　　作为政府，应强化市场的作用。当前政府处于“花别人的钱，办别人的事”的状态，既不讲节约又不讲效率，这就是政府的问题所在。只有引入市场化这个活水，才能盘活市场的资源。同时，应拓宽政府领域市场化的空间方面。

　　社会舆情事件多发，是“新常态”下显著的问题，作为政府应高度关注。作为一市之长，对待舆情态度要实事求是，应急处理应做到迅速、专业、创新、超前部署。遇到事件，政府及时发出权威声音，避免道听途说。同时要请专家解读，运用网络管理。

　　湖北省随州市市委常委、常务副市长 蒋星华

　　完善基建投融资体制

　　城镇化并非高楼大厦的建设。事实证明在城市建设中，城镇化是一个不可避免的话题。在实际操作过程中，投资方面遇到很大问题。城市基础设施建设投融资的体制没有建立起来。作为地方政府平台，如何控制债务率？债务率、负债率以及预期的债务率，都是着眼于地方财政的综合实力。对于中西部城市来说，基础设施本来就薄弱。

　　地区区域之间应该协调发展、共享发展。怎么共享？在实际操作中，基础设施建设与产业投资不同。比如，产业投资做汽车，可以分期进行；基础设施投资不同，修道路看起来是80%的投资，但它并不产生效益。因此基础设施是一次性的投入。应该改变这种地方政府负债的模式，估算好建设基础设施需要多少资本、公共服务需要的资本数量等再进行合理融资。

　　内蒙古赤峰 市副市长 梁淑琴

　　确保公 共政策有力执行

　　第一，正确理解好国家的战略和政策。不但要理解好政策，解决认识问题，同时还要解决执行能力的问题，要胸怀大局。

　　第二，如何贯彻执行好这些政策。中国地域广阔，地区发展不平衡，地方事件中改革难度比较大的工作，是通过抓试点的方式推进的。以最小的代价去总结经验教训，使政策的执行者和制定者之间形成良性互动，有利于政策的执行。

　　第三，通过加强事件公共政策的宣传，取得公共政策目标群体的认同和配合，才能够达到最终目标。当然，实施过程中的方法也非常重要，需要研究目标人群，在这个过程中找到最佳的工作方式、最适合的人去做这项工作。

　　第四，通过制约激励机制和惩罚机制推动政策的落实。在推“十个全覆盖”过程中，对于干得好的，把财政资金存放起来；对不好的，怠政的、懒政的、慵政的，要末位淘汰。在中国还有代表性的一票否决机制，在过去的历史时期中中国一票否决达到了稳定人口这样一个政策目标。所以说必要的惩处机制，对于公共政策的实行是非常重要的。

　　江西省宜春市市委常委、副市长 魏晓奎

　　创新发展乃当务之急

　　城镇化并非高楼大厦的建设。事实证明这种城镇化建设，农民进了城但是没有任何经济收入来源，最后又返回农村去，所以这种城镇化是不可持续的。结合江西自身情况来看，我们第一步是选择稍有辐射能力的一些中心地区，把城市“搬”进农村，让镇的功能城市化。将内部的基础设施、公共服务实行项目化建设。这样一来，老百姓在家门口就享受到了城里人的公共服务，这样农民也就留得住了。

　　如何真正实现创新发展，是摆在地方政府面前一个十分艰巨的任务。创新的主体应是企业，他们作为创新的最真正实施的主体，围绕市场追求来决定项目趋势。同时，让存活科技创新的市场充分发挥决定性的作用，以问题为导向，以需求为要求，以市场代替市长。另外，应完善推进科技创新的体制机制，更好地发挥政府的作用，政府可以在创新战略、创新环境、创新政治上积极作为，提供支撑，引导人才、资金、技术、金融服务等要素的流动，让创新之花开遍宜春。