徐宪平：人的城镇化迫在眉睫

　　“以人为本，就是要逐步的破解城乡中国的二元体制，破解城市内部的老居民和新居民，在基本公共服务上不均等的二元矛盾。”11月27日，国家发展和改革委员会原副主任徐宪平在2015城市中国计划年度论坛上指出，要逐步破除户籍制度的壁垒，就要走人的城镇化。

　　而刚刚出台的“十三五”规划建议，也再次强调了要推进以人为核心的新型城镇化。

　　“本质上讲，城镇化是伴随着工业化发展，第二、第三产业向城镇集聚，农村人口向城镇转移，城镇的规模不断扩大、数量不断增加，这样一个自然的历史进程。”在徐宪平看来，推行人的城镇化，就是要致力于包容城市、创新城市、绿色城市、智慧城市、人文城市这五方面的建设。

　　“包容城市建设的首要任务在‘十三五’规划建议中已经提出，就是要加快提高服务户籍人口。” 徐宪平指出，包容城市的概念由联合国人居署提出，强调城市发展的过程中，要实现公平和效力的均衡、统一，为所有居民提供均等的就业创业机会、基本的公共服务产品。

　　“十三五”规划建议中指出，目前中国城镇的常住人口有7.5亿人，其中有2.5亿人是农民工及其家属。也就是说，中国约有1/3的人口不能在城市落户，不能享受到城镇居民的公共服务，也没有相应的市民权利。

　　“我觉得包容城市的建设，首要任务就是让常居城市的这些农业转移人口落户，所以现在提出到2020年，有1亿人要落户。”徐宪平预测，到2020年，农民工人口将达3.2亿左右。其中1亿人落户，另外2亿人则通过居住证制度，享受其应有的公共服务。

　　当然，徐宪平的这番期待还有一本经济账在里面。他指出，一个农民变成一个居民，其收入增加3倍，而消费业也增加3倍。“我看到去年，农民工年均月工资是2846元，但消费只有1000元，那些钱哪去了呢？很多都是寄回了老家。”徐宪平认为，让农民工不再成为城市过客，将对社会经济的发展非常大。

　　对于创新城市建设，徐宪平解释，就是把创新作为城市发展的主要驱动力。世界上的创新城市大致分为工业、科技、服务、文化四大类，美国的硅谷，是科技创新城市的样板；而法国的巴黎，则是文化创新的典范。

　　对于创新城市，徐宪平特别看好深圳。“深圳可以说，现在已从过去的要素驱动、投资驱动真正走向了创新驱动的发展道路。” 他接着列了一组深圳数据：其研发投入占GDP比重是4.02，是全国平均水平的2倍，相当于排在世界第二位韩国的水平；深圳市的战略新兴产业占GDP比重35%，并且每年保持20%的增长速度，而全国平均占比才不到8%；这五年深圳的GDP翻了一番，财政收入翻了两番，但是它的投资率只有17%，这相当于发达国家的水平；另外，特别让老百姓喜欢的，其PM2.5全年平均只有33.6，深圳人民很幸福。

　　此外，针对绿色城市，徐宪平建议要发展紧凑城市，即土地集约化利用，另外要公交先行；智慧城市要利用好物联网、大数据和空间系统的有机结合；人文城市，则要从历史文化的角度来解读城市发展，特别是博物馆和文化设施要引起重视。

　　目前，我国年均GDP为7000多美金，再过五年，我国的人均年GDP将会达到1.3万美金左右。这在北京大学秘书长、中国区域科学协会会长杨开忠看来，我们正在走入追求生活质量的新时期。

　　这个时候应该做什么？他的建议是打造宜居城市。杨开忠透露，很早之前就有人提议把北京建立成宜居城市。然而细读2005年国务院批复的北京市城市总体规划可知，给北京的定位在国家首都，“虽然在文本里提到了宜居城市，但仅仅作为一个城市目标的1/6来去看待，根本没有上升到总揽全局的位置”。

　　他指出，目前我们国家明确提出来，以城市品质来立市的，是杭州，因为它要搞创意城市、创新型城市。杭州的模式是“人才+资本”，这已经成为我们国家或地方的战略。然而在建设宜居城市的过程中，还有很多问题，比如应加大地方性公共品的力度，改变过于单一的消费中心，且要注意产业郊区化，生产郊区化，居住中心城市化。

　　此论坛由城市中国计划主办，该研究机构于2010年创建，由哥伦比亚大学、清华大学和麦肯锡三个单位共同合作，致力于为城市发展提供方案。期间，城市中国计划还进行了《“十三五”世界科技革命与产业变革趋势及其影响》和《国家新型城镇化指标体系及若干问题研究》两本新书的发布会。而前者是其受国家发改委委托的 “十三五”规划前期研究重大课题，是近百项“十三五”规划前期委托研究课题中，今年率先出版的唯一两本书之一。