破解十面“霾”伏任重道远

　　近日，东北地区持续出现大范围重污染天气，PM2.5数值急剧飙升，一些大城市的PM2.5值甚至超过了1000点。而上周京津冀地区也遭遇了相似的空气污染过程。从11月10日开始，北京迎来了今年入冬之后的首轮空气污染天气。

　　而环保部日前通报，东北地区空气严重污染形势已有所缓解，有望改善“雾霾围城”的现状。随着冷空气的到来，京津冀地区的“雾霾周”也将结束。

　　空气质量超标城市达九成

　　回顾2015年过去的11个月，京津冀地区爆发雾霾已经成为“家常便饭”。不止京津冀地区，从全国各大城市“一把手”频频被环保部约谈来看，各地区离环境治理达标都任重道远。

　　据记者统计，自2014年9月以来，环保部共约谈了21个城市的相关负责人（不包括企业和各省的林业等部门），平均每21天约谈一个城市。

　　据国际环保组织亚洲清洁空气中心11月16日发布的《大气中国2015：中国大气污染防治进程》报告显示，2014年京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市等74座城市中，仍有九成城市空气质量不同程度超标，主要污染问题是颗粒物污染。

　　“2014年与2013年相比，细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳五项污染物均实现了平均浓度下降，空气改善效果初显。但是整体情况仍不容乐观，部分城市的臭氧污染呈加剧趋势，74个城市整体臭氧平均浓度上升了4.3%。”亚洲清洁空气中心中国区总监付璐介绍说。

　　报告指出，从空气质量指数（AQI）来看，京津冀及周边地区是空气污染的“重灾区”， 2014年优良天数最少的10个城市几乎全部集中在京津冀及其周边地区，其中有8个城市位于河北省。除了京津冀及周边城市，东北、中部与西南城市群中的部分城市情况也不容乐观，哈尔滨、沈阳、西安、武汉、合肥、成都等城市2014年PM2.5年均浓度均为国家二级标准2倍以上。

　　此外，报告发现，与重点区域、尤其是与东部治理能力领先城市相比，东北、中部与西南城市群的整体治理能力水平还不足。东部发达城市的治理政策更为细致、措施更为丰富。以北京和上海两个城市为例，由于两个城市在大型活动举办的空气质量保障工作方面的经验积累，加上中央资金支持、和政府相关部门人员意识较高，整体的空气质量管理能力遥遥领先。

　　东北要加大环境执法力度

　　“我们在调研中发现，东北及中西部城市的环保部门都表示大气难治，一是缺乏科学指导，对于如何有效组合多种政策措施达到最佳治理效果并不清楚，二是来自地方政府发展经济的压力更大。”付璐介绍。

　　今年11月初以来，受污染排放量大和不利气象条件影响，我国东北地区持续出现空气重污染过程。11月9日，主要分布在黑龙江南部、吉林大部和辽宁大部的大范围灰霾，其面积约为26万平方公里。

　　实际上，早在两年前，东北三省就因空气重污染而走进公众视线。2013年10月下旬，黑龙江省多地区出现罕见雾霾天气，哈尔滨市甚至成为我国首个因雾霾严重而停课的城市。

　　据了解，此次东北地区爆发大规模雾霾，除了冬季供暖供热和不利于扩散的气象条件之外，入秋以来的秸秆燃烧、部分污染企业顶风违规排放也是重要原因。

　　日前，环保部督查组在东北三省的督查中，发现了大量环境违法行为，包括齐齐哈尔市黑龙江黑化集团有限公司，华电能源股份有限公司，葫芦岛市国电润泽热电有限公司等多家企业或旗下公司因超标排放被环保部点名。环保部还敦促辽宁、吉林、黑龙江三省继续加大环境执法监督力度，严控劣质燃煤和秸秆焚烧，进一步完善重污染天气应急预防和应对措施。

　　清华大学环境学院院长贺克斌在谈到东北雾霾的问题时指出，东北地区在控制污染这方面的科技支撑以及掌握的技术手段还比较滞后，监管力度应该加大，管理水平也有提升的空间。

　　“气十条”指标能否如期完成？

　　2013年9月，国务院发布《大气污染防治行动计划》（以下简称《行动计划》），对大气污染防治给出了具体指标：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

　　为此，《行动计划》还提出十项具体措施，即“气十条”。两年多过去，“气十条”已实施到中期阶段，就目前的治理力度来看，2017年能否达到上述指标？

　　北京大学环境科学与工程学院教授张世秋认为，这些目标能不能达到取决于两个方面：第一，我们现在愿意放弃什么样的经济增长，我们愿意享有什么样的发展水平，我们选择什么样的消费模式，这些决定了目标的实现路径；第二，个体、企业行为的改变以及政府用在环境污染方面的治理力度到底有多大，也决定了2017年的目标能不能实现。

　　而贺克斌则表示，他对2017年达到指标有信心，但各地区仍要稳中求进。“与2013年相比，2014年京津冀地区细颗粒物浓度下降比例很大，但打个比方来说，伸手可以摘的果子摘完了，下一年就要上梯子去摘。之后各省市在推动减排的过程中，不能只是简单地对哪个行业提出要求，要采取越来越复杂的措施。减排空间仍然存在，只是难度会越来越大。”贺克斌说。