PPP助力海绵城市建设

　　近日，安徽省住建厅召开关于安徽省海绵城市建设和城市基础设施PPP工作新闻发布会。根据安徽省《关于开展海绵城市建设的指导意见》，到2020年，安徽省内所有城市及60%以上的县城区基本达到海绵城市建设标准要求。

　　项目资金缺口巨大

　　北京大岳咨询有限责任公司总经理金永祥认为，海绵城市的建设是大趋势，推进的关键是巨大的资金缺口。以首批试点城市安徽池州为例，未来3年内共安排海绵城市试点项目117个，总投资211.62亿元。按照上述中央财政补贴标准，不难看出地方建设海绵城市仍存在资金缺口。

　　在力推海绵城市建设时，李克强特别要求，总结推广试点经验，采取PPP、政府采购和财政补贴等方式，创新商业模式，吸引社会资本参与项目建设运营。将符合条件的项目纳入专项建设基金支持范围，鼓励金融机构创新信贷业务，多渠道支持海绵城市建设，使雨水变弃为用，促进人与自然和谐发展。

　　北京建筑大学城市雨水系统与水环境教育部重点实验室主任李俊奇称，对于社会资本而言，海绵城市承载的雨水回收利用、污染控制、改善生态环境等职能，多数带有公用事业性质，不具有盈利性，而且不少项目动辄十余年甚至几十年，存在收益上的不确定性。如何吸引企业和社会资本参与，需要模式创新。

　　海绵城市PPP可获补助

　　海绵城市即通过一系列城市设施的建设与合理规划，让城市像海绵一样，将雨水吸收、过滤，并储存起来，用于城市绿化、冲洗街道、消防储水等等。海绵城市还能有效缓解城市内涝，削减城市径流污染负荷，节约水资源，保护和改善城市生态环境。

　　住建部副部长陆克华表示，我国城市建设，屋面路面等过度硬化，改变了自然生态本底和水文特征，70%以上降雨形成径流，导致城市“大雨必涝、雨后即旱”并引发水生态恶化。因此，推进海绵城市建设问题时提出，要将70%降雨就地消纳和利用，解决城市“大雨必涝、雨后即旱”问题。

　　住建部统计数据显示，海绵城市投资建设每平方公里1亿元到1.5亿元，面对如此巨大的投资空间，中央财政补助是有限的，因此PPP模式的重要性更得以充分体现。财政补助每年的数额按照城市规模分别确定为直辖市6亿，省会城市每年5亿，其他城市每年4亿元。若采用PPP超过一定比例则按照补助的10%作为奖励。

　　政府采购助力海绵城市PPP

　　据了解，目前我国城市大都是快排模式，暂时达不到海绵城市的标准，需要对现有的地下管网进行大规模改造，此外，海绵城市建设由于涉及到路面地面渗水功能，所以需要特别的水泥、沥青等，建设成本很高。

　　海绵城市建设将带动新材料渗透和管材等行业以及相关产业研究的发展，使城市园林产业建设与排水系统升级改造。随着财政部出台《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》，PPP项目政府采购顶层设计已经逐渐形成。由于财政性资金的投入，海绵城市基础建设中的工程项目以及货物大多会以政府采购的形式完成。此外，中央财政鼓励在海绵城市建设中引入PPP模式，以实现投资主体的多元化，加强竞争。而在PPP项目的运作中，按照政府采购规则选择PPP合作伙伴既是国际惯例，也是一种规范、有效的做法。