京津冀三地上演“区域养老记”

　　近日，京津冀三地民政部门就区划地名管理、养老服务、社会救助、区域防灾减灾、公益慈善事业等10个方面签署了《北京市民政局、天津市民政局、河北省民政厅共同推动京津冀民政事业协同发展合作框架协议（2015年～2020年）》（以下简称“协议”），旨在通过健全协同机制、搭建合作平台、撬动多方资源、激活多元主体等方式推动务实合作，有序疏解民政领域的非首都功能，提高公共服务均等化水平。

　　跨区域养老难在哪？

　　据了解，到2020年北京市老年人口将突破400万，需要养老床位12万-16万张，医护人员短缺与高昂的土地资金都为在京养老造成压力。相比于北京的寸土寸金，津、冀两地的地域、人力成本优势对养老产业而言极具吸引力。尽管如此，仍有养老界业内人士曾表示，由于异地养老不仅需要医疗资源的支持，三地养老金、医保制度的衔接也是问题，“养老一体化”要想在短期内实现并不容易。中国社科院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁认为，如果不依托北京的人口、功能向外疏解，只是单纯推进养老一体化，将老人向外疏解是不现实的，而北京的人口、功能疏解工作又是需要长期进行的，因此各地对于养老一体化也不能过于心急。

　　对此，北京市民政局局长李万军介绍，早在2014年9月，北京市民政局就对民政事业协同发展做了专项研究，并形成此次合作协议的初稿，今年分别与津、冀两地民政部门对接，目前，“合作协议”已经获得三地政府审批通过。此次协议的重要内容之一就是要协同规划布局养老机构，引导鼓励养老服务业积极向北京之外疏解转移，探索跨区域购买养老服务试点。据悉，京津冀三地养老保险已经实现了续接。除了整体规划养老机构，三地还将做好社会保障、救助补贴等措施对接，在促进基本公共服务均等化的同时完善跨区域养老服务。

　　养老补贴是否跟着走？

　　“如果我去河北养老，我的社会保险和养老保险能不能跟着一起走？”家住北京朝阳区的李奶奶略带担心的向记者提问。由于北京市养老机构多建立与五环外并呈现供不应求的情况，不少北京居民选择建在燕郊的养老机构，但是，由于三地医保没有有效对接，所以北京老人在河北养老的医保报销就受到了限制。因此，老年人更为关注的则是政府政策对保险制度的对接。

　　此次协议明确，要合力破解跨区域老年福利和养老服务方面的身份和户籍障碍，特别在社会保障、养老保险、救助补贴等方面做好政策制度对接。据相关媒体报道，北京已经将北京养老机构的床位补贴、餐饮补贴等延续到河北，引导鼓励养老服务业向北京之外疏散转移。今后，三地还将积极探索跨区域养老新模式、开展跨区域购买养老服务试点，合力破解跨区域老年福利和养老服务方面的身份和户籍障碍，并谋划建设养老服务产业园，鼓励有实力的养老企业走跨区域的品牌化、连锁化发展道路。同时，出台“京津冀三地养老机构服务指南”，北京市民可以根据“指南”，在三地自由选择养老院，届时，户籍地政府发给老人的各种补贴将跟着老人一起走。这意味着，今后，北京老人住到河北、天津的养老院，仍可享受北京市政府的相关补贴，以保证异地养老的生活水平不降低。

　　企业福利还盼政策破局

　　一些位于京冀交界的养老机构的负责人向中国城市报记者坦言，虽然借着河北低地价的优势可以吸引一部分老人，但相应的政府补贴却并没有到位。据了解，按照河北的相关政策，对利用自有资金建设养老服务机构用房的， 按照每张床位不低于1500元的标准给予一次性建设奖补；对养老机构每收住一位河北籍老人给予每年600元运营补贴。由于地理位置的原因，京冀交界处的养老院多接收到京籍老人，因此河北省的政策红利很难得到。此次协议的签订，企业更希望之后的补贴也能打破区域壁垒，政策能够因地制宜，根据不同地域的具体情况来制定切实适合地区发展的政策。

　　为此，协议指出，京津冀三地政府协作的加强，将进一步打破行政壁垒，加大养老服务业的政策扶持，带动社会资本进入养老服务业，形成有中国特色的养老产业集群，打造出满足老年人衣、食、住、行、医等多方面需求的养老产业链。今后三地还将发挥政府推动、市场主导和社会参与的多主体作用，合力撬动社会资本和资源，支持探索政府和社会资本合作模式(PPP)，围绕京津冀打造互补互利的养老服务集群，鼓励实力强的养老企业走跨区域的品牌化、连锁化发展道路，聚力打造养老服务新模式、新业态。