信息惠民让城市更智慧

　　开栏语

　　自2013年以来，我国至今已有近300座城市成为智慧城市建设国家级试点，500座城市参与其中，在这一新型城镇化战略推进的洪流中，呈现出哪些建设热点、难点和焦点问题以及又有哪些智慧城市建设的成就值得关注？对此，中国城市报记者从本期推出系列报道，为读者陆续梳理和探讨。其中，惠民作为智慧城市建设的出发点和落脚点自然成为建设热点引人瞩目。

　　“小升初报名相关事项通知：家长您好！今年福田区九年一贯制学校实行小学毕业对口直升政策，对现就读于九年一贯制学校小学部的毕业生，免申报（网上申报）、免审验（到校审验证件）的程序，直升入学校初中部就读。”据悉，这是深圳市以区为单位开展义务教育“双免”、“积分入学”网上申请，申请人在网上填报身份、房产、社保、计生等信息，无需提交相关纸质证明材料，通过信息共享在后台即可完成各类证照信息的核验和资格审核。自2014年6月，深圳作为全国80个信息惠民试点城市首位，在教育、医疗、社保、就业、养老服务等民生领域，让深圳市民甚至不出家门就可以通过鼠标键或者手机操作一键搞定。

　　2015年7月23日，国家发改委高技术司向80个试点城市征集到55个城市报来的143个案例，涉及基础设施，信息共享、社保、医疗、食品药品安全、养老、就业、公共安全、社区、教育、家庭、交通、旅游等领域，从中总结出四大成功做法和五大问题及其今后的发展方向，值得关注。

　　需求引导信息惠民

　　“信息惠民工程作为智慧城市建设的核心，就是围绕着给谁提供服务、提供什么样的服务、如何提供更好的服务等当前群众广泛关注和亟待解决的民生问题展开。”信息惠民国家试点城市建设指导专家组组长、国家信息中心专家委员会副主任宁家骏向中国城市报记者阐释道。

　　国家发改委总结出的做法之一是试点城市组织各部门联合调研市民企业需求、建立共同管理的领导推进机制，协调解决建设推进中的各类难题，促进多部门合力推进信息惠民。诸如深圳市社会建设织网工程、重庆市信息惠民应用服务平台、芜湖市信息惠民管理工程等。

　　其中，深圳选取了市教育局、卫计委、民政局、交通运输委、市场和质量监管委、文体旅游局、公安局、住建局等10家单位进行了信息惠民专题调研；针对企业提供的公共服务，选取了通信、地铁、水务、供电、银行、广电、燃气等11家企业进行了专题调研，形成了具体的建设内容：梳理出30项公共服务一站式办理、105项服务事项同城通办、69项服务就近办理，80项服务网上办理（减免纸质材料办理）、446项主动推送服务。

　　做法之二是构建统一的城市信息惠民公共服务平台，实现部门间的业务协同和信息共享，避免形成新的信息孤岛。诸如威海市公共服务一体化信息便民工程、鹰潭市信息惠民城乡一体化和阜阳市公共信息资源开放利用创新等都通过条块结合，着力推进试点城市建设与社会保障、健康医疗、养老与社区服务等信息惠民专业领域行动计划的有机融合。

　　做法之三是试点城市通过鼓励市场参与，积极尝试政府购买服务、委托经营、PPP模式等形式，提高了供给效率，确保了信息惠民工程可持续发展，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的公共服务信息体系，全面提升各级政府公共服务水平和社会管理能力。例如保山市6995网格化管理创新、本溪市市民卡工程应用创新、莆田市健康医疗信息惠民工程等都充分反映了信息惠民建设不断创新投融资模式的初步成效。

　　“这种做法充分发挥了市场在系统整合和资源优化配置中的作用，加强信息共享和协同服务，创新服务模式，拓宽服务渠道，有效提升公共服务水平。”陕西省信息化工程研究院副院长张小平向中国城市报记者表示。

　　做法之四是试点城市纷纷形成政府牵头引导，社会广泛参与，各界合力推进的新局面，将信息惠民工作作为各地实现和谐社会与平安稳定的重要支撑。例如嘉兴市民一卡通工程、乌海市平安城市和社区服务建设工程等都得到了该市广大民众的一致认同。

　　“信息惠民就应按照以人为本、需求导向、服务导向原则，切实改善民生领域各项服务，促进社会和谐发展。”宁家骏指出。

　　处理好五大关系

　　国家发改委对这批案例分析指出，目前信息惠民工程仅在局部、部分区域取得成效，但从全局来看仍存在诸多问题亟须解决，关键要处理好五大关系。

　　一是统筹规划与分步实施的关系。信息惠民试点城市建设与城市经济社会发展、城市建设、资源利用、信息化发展等规划的衔接，统筹信息惠民试点城市建设的硬环境和软环境，形成智慧城市健康发展的总体布局。在实施过程中按照“先易后难、先急后缓”的原则，分步实施、分层推进、坚持成熟一项建设一项，稳步推进信息惠民试点城市建设。

　　二是处理好信息惠民与政务信息化的关系，要研究大数据和云计算条件下的各级政府流程再造和职能转变问题，推动政府数据开放和社会化利用的措施建议，有效解决应用条块化、服务碎片化、信息割裂化、管理分散化的问题。

　　“目前，互联网、移动互联网的广泛应用为百姓带来便捷、高效服务的同时，也对政府服务方式提出新的需求，政府信息化压力在不断加大。”宁家骏认为，政府选择先进灵活的技术架构平台支撑政务信息化顶层设计和条块结合的应用特点非常重要，因为云计算、云服务的大环境正在形成。

　　三是处理好现有系统与新建系统的关系。在对城市信息化系统进行横向整合的过程中，要处理好横向信息系统与现有纵向信息系统的关系，按照“条块结合、纵向遵从、横向兼容”的原则，实现纵向贯通和横向融合。

　　“信息惠民工程和智慧城市建设的核心问题，是关于信息资源共享和业务协同的问题。”宁家骏指出，而由于我国政府的组织架构是分层管理，条块结合，如此分割的组织架构对信息化建设挑战极大，在此基础上谈条块结合模式下的业务协同，对信息资源的共享挑战极大，势必带来信息化建设条强块弱的积病，形成信息孤岛。目前工信部推动信息资源共享是有共识的，但只停留在功能层面，没有实质应用。

　　四是处理好线上服务与线下服务的关系。信息惠民试点城市建设的终极目标是为市民和企业提供便捷的社会公共服务。信息惠民试点城市建设将引导政府服务由线下服务向线上服务转变，实现线上线下的统一。

　　针对目前线上与线下匹配不够的缺憾，中国社会科学院城市信息集成与动态模拟实验室主任刘治彦研究员建议，政府要发挥引导和规范作用，做好信息服务与实体服务的衔接工作。

　　五是处理好政府引导与市场主导的关系。在信息惠民试点城市建设过程中，政府将在规划设计、政策环境、法规标准、市场秩序、应用示范等方面发挥引导作用，同时要充分发挥市场机制作用，支持各类市场主体在资金、技术、管理等方面参与信息惠民试点城市项目的建设和运营，特别是要积极探索中西部和欠发达地区信息惠民建设实施路径，确保地域偏远、信息化落后地区的民众，能够同样享受到信息惠民所带来的便捷服务。

　　加快完善立法工作

　　国家发改委表示，推进信息惠民建设稳步可持续发展，今后须加强信息惠民试点城市建设绩效的检查评估。积极开展相关标准规范研究、制定和宣传贯彻工作，协调推动各领域标准在示范项目中的实施应用。

　　张小平认为，今后重点应推进政府职能部门信息资源深度共享和业务协同，开展数据治理，提升数据服务质量，特别利用大数据和“互联网+”开展信息惠民工程的服务，更好服务于市民。这就需要搞好信息惠民的顶层设计。

　　“中央层面暂不可能搞顶层设计。”宁家骏认为，以城市为单位来考虑顶层设计比较现实。当然，顶层设计也是动态的，要因地制宜、因时而变，务求合适、可操作、可执行。

　　“当务之急要加快完善相关立法工作，使信息惠民建立在法治基础上。”刘治彦最后指出。