聚焦十三五规划大变革

　　最近两个星期以来，人们对于这个国家的关注，比往常更强烈。

　　10月29日，中共十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），11月3日，这份会议公报的原文被正式公诸于众。

　　根据这个规划，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，中国将全面建成小康社会。

　　目前，这个人口已经快接近14亿的国家，经济总量稳居世界第二，常住人口城镇化率达到55%，人均GDP增至7800美元左右。同时，根据最新公布的经济数据表明，三季度中国GDP同比增长6.9%，这是2009年一季度以来的最低水平。

　　中国能否顺利冲出“中等收入陷阱”？中国经济发展的“新常态”，又会在将来作出何种具体表征？毫无疑问，人们对于未来五年的关注，会超过以往。

　　这一次，《建议》把创新、协调、绿色、开放、共享这五个发展理念，一并作为核心被纳入下一个五年的规划愿景里。

　　这里，我们看见了大众创业、万众创新的浪潮，在社会蔚然成风；以区域发展总体战略为基础，我们能预见京津冀协同发展、长江经济带建设的长远蓝图；立足未来，我们正试图用一场低碳革命，依稀勾勒出一轮美丽中国的生态格局；同时，我们还在不断推行“一带一路”建设，期盼自贸区经验得以快速复制，在TPP的新考验下，用开放倒逼改革；当然，我们更看重共享。在互联网把共享经济的便利传递给每一个人时，我们希望看到，公共服务能更加均等化，贫困者不再为生计发愁，求学者能享受到的教育更公平。

　　这一次，不少人把注意力放在了“全面二孩”开放的消息上。此次的人口政策调整，距离2013年十八届三中全会决定放开“单独二孩”，尚不足两年。这是一次被外界看作姗姗来迟的计划生育2.0版，一方面是在企图避免“低生育陷阱”的同时，自我修正；一方面则是重振人口红利，以期积极应对疾速而来的人口老龄化。

　　然而，很多人的期待不止于此。他们希望未来的几年，生育政策能够全面放开并且受到鼓励；社会抚养费和计划生育处罚措施，能得以废止和妥善处理。这项重大的人口政策，正牵动着每一座城市的每一位居民。

　　同时，在这一次的规划里，我们也看到了更多关于环保的热切愿望。如何在不牺牲经济增速的前提下，实现绿色发展？国家发展和改革委员会主任徐绍史给了两条措施：一是低碳发展，非化石能源占比要在2014年11.1%的基础上再有提高，京津冀要在2017年实现煤炭利用的零增长甚至负增长；二是节约高效利用资源，强化一些约束性指标管理，从总量和强度两方面控制。

　　《建议》还提出，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。

　　目前，《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》已经实施，而《土壤污染防治行动计划》尚未出台。按照环保部部长陈吉宁的设想，“十三五”将编制实施关于土壤的防治计划，到2020年，全国土壤污染加重趋势得到遏制。我们期待，城市的污染问题能全面受到重视。

　　“绿色”理念的重心也在交通。实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。特别是新能源汽车将得以大力推广，电动车产业化水平随之提升。

　　然而我们也看到，这个市场还仍旧不成熟。充电基础设施不足，电池供应和回收有待突破，上游电池厂、中游零部件供给、下游充电站的整个产业链还要加强协作。

　　此外，我们还有一个不容忽略的房地产市场。

　　值得注意的是，这份长达万字的规划建议稿全文未提及房地产调控，其与房产相关的内容仅出现两处，与“十二五”时相比，篇幅大幅缩减。这是否意味着房地产将淡出“十三五”规划？并不然。

　　《建议》中提到，保持经济中高速增长，这也意味着将来五年的GDP要保持在6.5%以上。作为拉动中国经济的“三驾马车”，投资、消费和净出口，这三者的重要作用不言而喻。而在投资领域，相较于制造业和基础设施，房地产的地位无可替代。

　　借助农业转移人口举家进城落户，中国住房制度改革步伐更加坚定。我们期待着它的软着陆。

　　12地产 “十三五”关于房地产的三大疑问

　　《建议》原文中，涉及房地产的着墨并不多：“维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。”

　　然而，作为中国经济的支柱产业之一，房地产牵动的人心却并不少。城镇化能否会推升住房需求？“全面二孩”会否促进房价上涨？房地产税何时开启征收模式？这些，都是“十三五”留下的问号。

　　13交通 十三五：高速公路发展成网关键期

　　国家发改委副主任胡祖才表示：“到2020年要全面建成小康社会，交通要发挥其支撑和引领作用，高速公路作为综合交通运输体系的一个重要组成部分，有其不可替代的作用”。

　　迎来新机遇：新能源

　　汽车的黄金5年

　　2015年，各种新能源汽车利好政策频出，进一步扩大了新能源洗车行业的市场需求，增加了其投资吸引力，也为整个行业的发展带来了新机遇。然而，新能源汽车电池续航里程、动气电池回收、充电桩建设等难题依然存在，仍需持续改进。

　　14环保

　　以水定城 

　　缓解城市用水矛盾

　　住建部数据显示，截止2014年，全国657个城市中有300多个属于联合国人居环境署评价标准的“严重缺水”和“缺水”城市。根据水利部的指标，城镇人均生活用水量为212升/日，农村用量为80升/日，在居民生活用水上，城市明显多于农村。

　　而随着我国新型城镇化建设进程的加快，将会有更多人口进入城市，城市的用水矛盾将更加凸显。此次《建议》提出，实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。

　　15公共服务

　　延迟退休 

　　避免“一刀切”

　　《建议》明确，将出台渐进式延迟退休年龄政策。而此前，人社部部长尹蔚民曾透露，2017年将正式推出延迟退休的具体方案。同时，据新华网今年年初做的一项有2万人参与的调查显示，如果2018年实行延迟退休制度，有高达9成以上的网页持反对态度。既然延迟退休遭遇诸多反对，为何还要在“十三五”期间，启动这项政策？

　　“全面二孩”来了，

　　中国能Hold住吗？

　　专家指出，此次人口政策的调整顺应民意，但并不会在未来给我国带来过多人口压力。此外，经济消费和社会资源等方面都将迎来挑战。