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全文复制《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》对新时期经济、政治、文化、社会发展和生态文明建设做出了重大部署，并首次将加强生态文明建设写入五年规划。海绵城市建设作为缓解城市“逢雨必涝”的主要手段、作为国家推进生态文明建设的重要举措之一，将在未来的经济社会发展中占据十分重要的地位。
为生态文明建设添砖加瓦
住房与城乡建设部部长陈政高在10月31日的“世界城市日”上特别提及将加快地下综合管廊和海绵城市建设，实施城市生态修复工程，让每一个家庭都享有更舒适的人居环境。而作为落实生态文明的建设的实际行动，海绵城市建设的“时间表”公布更是为注重绿色发展的“十三五”添砖加瓦。11月4日，中国海绵城市产业联盟正式成立，连上日前国务院发布的《关于推进海绵城市建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）和4月四部委共同发布的海绵城市建设16试点名单，2015年可谓是海绵城市建设重点发展之年。
海绵城市，顾名思义，是指城市能像“海绵”一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。国务院提出，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城建对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。
“海绵城市是中国城市建设方式转型。”中国工程院院士、哈尔滨工业大学教授任南琪说，海绵城市建设将实现城市设计和开发建设与水循环系统的融合，不仅推动破解城市“逢雨看海”等问题，也将成为打造低碳生态城市的突破口。多数专家认为，海绵城市建设恰逢其时，精髓就是尽可能减轻对自然的冲击，让大自然有条件呵护人类生存，无疑是人与自然和谐共生城市的突破口。
建设不能一蹴而就
有专家指出，“逢雨必涝”等一系列城市基础设施现状是长期的历史遗留问题，解决不能一蹴而就，而打好规划先行的战略对破解现有的城市问题显得尤为重要。陈政高表示，未来中国将充分发挥规划对城市发展的战略引领作用，创新规划观念，改进规划方法，扩大公众参与，增强规划的科学性、前瞻性，努力打造和谐宜居、富有活力、特色纷呈的现代化城市。
海绵城市究竟应该如何建成为下一个五年规划的重点。多数专家表示，海绵城市建设还需规划先行，要将海绵城市建设理念和要求系统地融入城市的各项规划中。“这是讲海绵城市建设常态化、长期化、避免海绵城市‘运动化’‘突击化’的关键，也是体现科学性、合理性和可操作性的要求。”中国城市规划设计研究院城镇水务与工程研究院院长张全说。
“治水”需链条式发展
海绵城市建设虽以解决城市水问题为目标，但绝不能“就水治水”，其关键在于恢复城市的“海绵体”，这涉及城市规划建设的方方面面。而谈及水治理问题，总伴随对“九龙治水”的批评。海绵城市以治水为出发点，本质在于对影响水生态的整个生态系统的治理，是生态文明建设的基础。通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方法。其出发点是对雨水的自然控制，但落实在整个城市生态系统的层面，强调建设区域、自然绿地、水系等的系统作用。专家指出，必须走政府统筹、部门协作、发动全社会力量的合作之路。
中国海绵城市产业联盟主席仇保兴对此表示赞同，“海绵城市还是一项系统工程，应该从城市规划的角度，根据城市的地表水、地下水、雨水、污水等一系列的东西进行统筹安排。”他说。
PPP解决资金短板
据了解，目前海绵城市项目进展处在初级阶段,海绵城市建设资金来源除去政府的补贴其余尚处探索阶段仍需要创新建设运营机制，此前出台的《指导意见》明确了PPP模式在海绵城市中的运用，这将有利的解决资金短板。据介绍，海绵城市整个建设板块里最核心要点之一,是利用绿色生态手段替代传统工艺来解决相关问题，其项目模式未来发展趋势是从“碎片化”走向“集约化”,对企业综合实力要求不断提高,仅擅长海绵城市产业链部分环节的企业在获取海绵城市“打包”项目上存在挑战;技术、业绩、资金运作等方面具备综合实力企业占据优势地位。
根据理论研究，海绵城市可以带来一系列雨水利用方面的收益，包括渗滤补充地下水、过滤和清洁径流、减少径流而减少给城市排水管网带来的压力因此而节省的维护费用、以及因为减少对城市防洪设施的改造费用、物业升值等，一般是可以带来高于成本的运营收益的。分析指出，预计2016年1季度将成海绵城市项目落地黄金时段，此时的项目建设更需要社会资本的支持。仇保兴表示，产业联盟将以海绵城市技术的创新、先进案例的推广、先进技术和海绵城市的标准等目标，助推海绵城市走向中国甚至走向“一带一路”。
