大数据引领城市智慧

　　编者按

　　日前，十八届五中全会公报指出，在“十三五”期间将“实施国家大数据战略”。这是继《关于促进大数据发展的行动纲要》下发后，有关大数据的发展目标再次被写进国家级重要文件，正式上升为国策方略，重点发展。那么，此举所为何故？我国大数据发展现状如何？对智慧城市建设有何助益？为此，中国城市报记者连线三位业界专家和企业负责人予以深度剖析。

　　嘉宾：

　　宁家骏 国家信息中心专家委员会副主任

　　江 青 中国统计信息服务中心大数据研究实验室主任

　　蔡晓兵 易智瑞（中国）信息技术有限公司副总裁

　　抢占信息化战略制高点

　　中国城市报:十八届五中全会为何提出“十三五”期间实施国家大数据战略？

　　宁家骏:目前我国大数据发展形态较为单一，核心技术仍受制于人，虽然以阿里、百度、腾讯为代表的我国互联网企业已经在大数据应用领域超前部署，处于世界一流水平。但与已经出台大数据国家战略的美英日等发达国家相比，我国大数据发展仍只是一个领域、几家企业的单点开花，缺乏国家层面的统筹规划和全面布局，长此以往将影响国家对数据的掌控权和控制力，不利于提升国家信息优势和国家竞争力。

　　江青:大数据已成为国家竞争力的一部分。在国家治理层面，大数据可以实现科学决策，推动政府管理理念和社会治理模式进步，逐步实现政府治理能力现代化；在经济发展层面，大数据可以深刻影响社会分工协作的组织模式，促进生产组织方式的集约和创新。

　　大数据在国家安全层面也将发挥巨大的作用。在外交、国防、军事和反恐等方面，发掘和释放数据资源的潜在价值，能有效解决情报、监视和侦察系统不足等问题，可以更好地维护国家安全，有效提升国家竞争力，增强国家安全保障能力。

　　蔡晓兵:对于大数据的掌握和处理利用能力，决定一个国家和民族在未来发展中处于何种国际地位。我国曾经贫油，通过大庆等地的开发填补了这个空白。发展中国家和发达国家之间在所掌握信息的广度和深度方面有一个巨大的落差。因此，在新时期我们要抢占信息化发展的战略制高点，这就是国家大数据战略。

　　数据大国优势凸显

　　中国城市报:目前我国大数据发展的现状如何？有哪些进展？

　　宁家骏:我国具备成为数据大国和数据强国的基础，拥有丰富的数据资源和应用市场优势，中国拥有全球第一的人口数、互联网用户数和移动互联网用户数，国土面积广、经济体量大，拥有其他国家难以企及的海量数据资源和应用需求潜力。

　　IDC预计到2020年中国的数据总量将达到8.4ZB，占全球数据量的24%，中国将成为世界上第一数据大国和“世界数据中心”。丰富的数据资源为我国大数据发展带来了肥沃的土壤。

　　我国互联网大数据应用具备全球领先的潜力， 国内部分互联网公司在大数据应用方面已经处于全球领先水平。2014年互联网趋势报告中提到：依据月独立用户访问量评出的全球10大网站中有四家来自中国，分别为阿里、腾讯、百度和搜狐，这些骨干互联网企业已建立了世界上规模最大的大数据平台，单集群规模达到上万台，在分布式系统、超大规模数据仓库、深度学习等关键技术上有所突破。

　　此外国内在数据处理分析、语音识别、视频识别、商业智能软件、数据中心建设和维护、IT咨询、信息安全等领域都已具有代表性的企业，可初步构成获取、存储、处理、应用的产业链。

　　江青:我国大数据产业在国际竞争中已崭露头角，未来存在更大的发展空间和发展机遇，其市场规模将是万亿级别，对于尚处在信息化建设阶段的国内市场，大数据时代将会让提供数据存储、服务器等基础设备的厂商最先受益，从事数据管理、数据计算服务的厂商也备受关注，数据中心将会迎来新的发展契机。

　　大数据已经成为世界各国争相发展的技术之一，国内已经有地方政府相继试水大数据应用，鼓励、扶持基于大数据的创新和创业，并以政府为主导开始积极进行大数据应用探索、推广及产业布局。

　　增强数据控制力与话语权

　　中国城市报:与国外相比我国大数据存在哪些短板？

　　宁家骏:政府大数据应用水平落后，缺乏数据治国意识，传统环境下，管理者很难全面获取公众需求、人口流动、人员结构、企业状态等数据，形成了做决策靠经验判断的惯性思维。大数据时代，数据控制力是国家战略控制力，掌握了数据就掌握了话语权。

　　江青:我国目前的大数据应用在整体技术水平、技术厂商、应用实践、法律法规等方面，与美国等发达国家还有一定差距，在大数据应用的国家战略层面也起步较晚。

　　整体技术方面，我国目前缺少核心技术，如大数据技术中主流的Hadoop、MapReduce等都是国外的开源技术。

　　技术厂商方面，我国缺少大型的大数据领军企业，虽然BAT也是大数据领域的佼佼者，但他们的核心业务均不是大数据，我国暂时还没有类似IBM的这种以大数据技术为基础的服务型高科技企业。

　　法律法规方面，我国在数据开放、数据安全和隐私保护等方面还不够健全。德国被誉为“欧洲信息安全的典范”。1997年，德国即颁布了《信息和通讯服务规范法》，这是一部全面规范互联网信息传播行为的法律。2002年通过了《联邦数据保护法》并与2009年进行了修订，这是德国关于数据保护的专门法。德国还将于今年出台《信息保护基本条例》。

　　国家战略层面，我国今年9月出台的《大数据发展行动纲要》标志着大数据正式成为我国的国家战略，而美国早在2013年5月即颁布了《大数据的研究和发展计划》。我国在这方面起步较晚。

　　中国城市报:大数据发展中遇到哪些瓶颈？如何破解？

　　宁家骏:一是政府数据开放共享不够，潜在价值被大量淹没，使企业拥有的大数据技术和计算能力无用武之地，陷入“巧妇难为无米之炊”的状态，据估算损失的潜在价值不可小视。

　　二是个人隐私法律缺位，信息滥用引发焦虑。传统的个人信息保护制度，在大数据场景下变得越来越难以操作。政府如何建立规则、适度监管、合理开发个人数据的价值，是必须正视并亟待解决的问题。

　　三是人才培育机制薄弱，分析型、复合型人才短缺。大数据产业需要综合掌控数学、统计学、机器学等方面知识的复合型人才，同时又可承担数据分析和数据挖掘的数据科学家。我国大数据人才目前缺口已经超过100万人。

　　江青：此外还有技术上的瓶颈。大数据所需的数据处理、分析技术，特别是具有高附加值的战略性分析、预测性分析和全自动分析技术还有待探索。

　　主要的解决方式是制定标准。政府制定大数据标准形成统一的数据格式、接口、安全、开放等各类规范，为我国数据开放共享提供基础，为数据安全应用提供保障，促进数据交易等新兴服务模式规范发展。至于各行业企业的数据，不可能免费共享，可以建立数据交易平台，走商业路线，企业可以出售数据获利。

　　城市智慧让数据说话

　　中国城市报:国家大数据战略对智慧城市建设有何助益？

　　江青:智慧城市的建设需要大数据的支撑，借助互联网、移动互联网、传感器、可穿戴设备、智能感知、视频采集等技术可适时地采集和分析信息，这些信息数据将是实现智慧城市各领域智慧服务的核心能源。

　　从智慧城市的体系结构来看，由于智慧城市的基础在于物联网技术，大数据处理技术提升了数字信息的智慧处理能力，为智慧城市的各个领域提供强大的决策支持。国家大数据战略，将有助于智慧城市建设中数据的采集和应用推广。

　　蔡晓兵:我们的城市建设存在很多的弊端，还有很多不智慧的地方。首先要从城市的规划、顶层的决策上少一些愚蠢多一些智慧。需要利用IT收集处理的生态环境数据进行充分分析和挖掘，指导城市规划和管理趋于科学、人性。

　　原来的城市是增量规划，而现在可用资源越来越紧张，我们要对城市现有的空间不断地优化，依据的就是大数据。像北京市回龙观每天有几十万人进出，导致了交通的拥堵。解决方案是修轻轨还是高速还是引入高科技企业，这就需要数据来支撑，看这些人每天的去向，什么样的家庭结构、知识结构等等，所有这些数据加在一起综合分析可以给决策者以清晰的判断、科学的决策。所以，数据的挖掘分析和利用的确可以帮助我们的城市更加智慧！