上海意欲谋建全球科创中心

　　近日，在上海市市长国际企业家咨询会议上，上海市市长杨雄表示，到2030年，上海要形成科技创新中心城市的核心功能，跻身全球重要创新城市行列。

　　科技创新是世界城市重要标志

　　实际上，近年来，上海致力于建设国际经济、金融、航运、贸易中心。为何又提出建设全球科技创新中心这一宏伟目标？

　　上海财经大学城市与区域科学学院副院长张学良在接受中国城市报记者采访时表示，上海现在提出建设全球科创中心符合国家对上海的定位，这与建设其它四大中心并不矛盾。

　　上海市委书记韩正曾经指出，中央要求上海在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面，走在全国前头、走到世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。这是中央综合分析国内外大势、立足我国发展全局、根据上海具体实际，作出的国家战略部署。

　　早在2014年5月，习近平总书记考察上海时提出，上海要加快建设具有全球影响力的科技创新中心。习近平总书记指出，当今世界，科技创新已经成为提高综合国力的关键支撑，成为社会生产方式和生活方式变革进步的强大引领，谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。

　　为此，2015年初，上海正式迈出向全球科技创新中心进军的步伐。为建设成为全球科技创新中心，今年5月26日，中共上海市委、上海市人民政府发布《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》（下称《意见》）。《意见》提出，2020年前，形成科技创新中心基本框架体系；再用10年时间，着力形成科技创新中心城市的核心功能，最终要全面建成具有全球影响力的科技创新中心。

　　什么是全球科技创新中心城市？韩正认为，上海要建设的科技创新中心，一要具有全球影响力，二要聚焦科技创新，突出创新驱动发展，三要充分体现中心城市的集聚辐射功能。

　　多年来，华东师范大学科技创新与发展战略研究中心主任杜德斌教授一直致力于上海的城市创新研究。杜德斌认为，全球科技创新中心的演变历程实质上是城市科技功能国际化并形成全球影响力的过程。全球创新格局和世界城市体系中，科技创新正成为世界城市的重要标志性功能。

　　杜德斌告诉中国城市报记者，一些传统意义上的国际大都市都在加紧谋划和建设全球科技创新中心，以进一步凸显和强化科技创新功能对城市功能的支撑和引领。

　　据了解，纽约、伦敦、东京、首尔等大都市先后提出了建设全球或区域创新中心的目标，并出台了相应的战略规划。例如，英国于2010年启动实施了“英国科技城”的国家战略，试图将东伦敦地区打造为世界一流的国际技术中心。

　　本土企业缺乏创新是最大短板

　　上海在建设全球科技创新中心过程中有哪些困难？“上海建设具有全球影响力的科创中心，核心是要解决体制机制问题，关键是要依靠创新人才，基础是要有良好创新生态环境，重要的是要有重大工程与项目支撑。”韩正认为，推进科技创新，实施创新驱动发展战略，核心要解决体制机制问题，破解影响科技创新及其成果产业化的制度性障碍。

　　对此，杜德斌表示赞同。“上海也面临诸如世界一流高端创新资源相对匮乏、本土企业技术创新能力不足、文化环境亟待优化等瓶颈问题。”在他看来，建设全球科技创新中心，上海既要有长远谋划，也要正视短板。

　　杜德斌指出，上海的最大短板是本土企业缺乏创新活力，民营企业创新发展空间有限。

　　“一个具有全球影响力的科技创新中心是靠一批具有全球影响力的企业支撑起来的。”杜德斌补充说，硅谷之所以成为全球最有影响力的科技创新中心，是因为这里培育出了惠普、英特尔、苹果、谷歌、思科、甲骨文、推特、脸书、特斯拉等一大批世界级的科技创新龙头企业。

　　“深圳拥有华为、中兴、腾讯，北京拥有联想、小米等国内外知名创新型企业，而上海则尚未形成行业性龙头创新企业。”杜德斌认为，上海具有国际影响力和行业控制性的创新“引擎”企业匮乏，与北京、深圳等国内城市存在一定差距。

　　他表示，上海当前的实体经济过度“外资化”，过多依赖技术引进而忽视了产业自主创新能力的培育和本土企业的发展，已成为上海创新驱动转型发展和全球科技创新中心建设的主要瓶颈之一。

　　对此，复旦大学城市经济研究所所长周伟林对中国城市报记者解释说，这是由于上海的国际化程度高，外资企业多。

　　公开资料显示，截至2014年10月，外商在上海累计设立跨国公司地区总部484家、投资性公司295家、研发中心379家。其中跨国公司亚太区总部达24家。

　　而中国科技发展战略研究院科技投资所所长郭戎却有不同的看法，他认为，国际化程度高是上海的优势，上海可以用全球的资源来建设全球科技创新中心。

　　吸引人才鼓励企业创新最关键

　　建设全球科技创新中心，上海要怎么做？韩正认为，关键要从政府自身改革做起，下决心简政放权，坚决改革政府条块分割、分钱分物的管理体制。

　　“必须用足用好我们这座城市长期形成的综合优势和开放优势，成为世界创新人才、科技要素和高新科技企业集聚度高，创新创造创意成果多，科技创新基础设施和服务体系完善的综合性开放型科技创新中心。”韩正说。

　　杜德斌认为，科技创新的主体是企业，上海要培育自己的创新“引擎”企业，要改变只注重招商引资，不注重培育本土企业的发展模式。

　　接受中国城市报记者采访的专家均表示，培育本土“引擎”企业，要给小微企业足够生长空间，给民营企业更多的机会，让大量中小企业自由竞争。

　　“上海在打造金融中心的同时，要引导金融行业扶持小微企业发展。”张学良指出，上海要破好建设金融中心与科技创新中心这道题。

　　建设全球科技创新中心，人才的作用至关重要。周伟林认为，人才是带着技术和理念来的，一个城市要有影响力还要靠人才。

　　对此，杜德斌表示，要兼顾好“精英创新”和“草根创新”。既要重视发挥科学家、企业家等高端精英的作用，更要激发全社会各个阶层的创新活力；既要瞄准科技制高点、追求创新“高大上”，更要重视民生关注点，推动科技“接地气”。

　　怎样吸引人才？周伟林指出，城市的环境、收入水平、子女入学、交通、宜居程度、法律环境、知识产权保护等是吸引人才的重要因素。

　　“创新人才政策要更多地覆盖整个人才群体，人才计划和政策的立足点要更多从激励高端人才转向更多地营造有利于人才成长和公平竞争的普适性条件。”杜德斌说。

　　为解决人才问题，《意见》聚焦引进培养、使用评价、分配激励三个环节，将出台一批先行先试的政策措施，努力择天下英才而用之。

　　10月30日，上海市人社局公布《关于服务具有全球影响力的科技创新中心建设实施更加开放的国内人才引进政策的实施办法》，规定了国内人才可以直接落户的五种情形，列出居住证落户制度年限由7年缩短至5年、3年和2年分别所需要满足的条件和证明文件。

　　11月2日，上海市发布了《上海市鼓励创业带动就业三年行动计划（2015-2017年）》，提出到2017年，上海市帮扶引领创业3万人。

　　“上海曾经是我国最大的制造业中心，曾经拥有许多令全国人民无比骄傲的民族工业品牌和工业产品。”杜德斌说，无论从全球或全国层面来看，上海均具备建设全球科技创新中心的先天优势和良好机遇。