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11月3日正式发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，推进以人为核心的新型城镇化，并实施脱贫攻坚工程。
据统计，目前中国有14个集中连片特困地区，592个国家扶贫开发重点县，7017万贫困人口。而《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》也提出，到2020年户籍人口城镇化率达到45%。这需要每年城镇化率提高一个多百分点，也就是说，每年大约有1000多万人口要落户城市。
提高城镇化率关键在公共服务供给
11月3日，国家发展和改革委员会主任徐绍史在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上对《建议》的有关内容进行了解读。谈到城乡一体化的问题时，徐绍史指出，在提高城镇化率过程中，要抓好“五件事”、加快“三挂钩”。
“五件事”指的是就业、住房、医疗、社保、教育，拓宽入户通道，让农业转移人口在这5个领域享有公共服务。“三挂钩”指的是财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、中央基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，通过这一机制调动城市政府吸纳农业转移人口落户的积极性。
中国人民大学公共财政与公共政策研究所副所长、国发院研究员杨宏山在接受中国城市报记者采访时表示，五年时间内，城镇化率要提高将近10%，公共服务供给是关键。提供公共服务是政府的责任，但是现在面临的巨大难题是：提供公共服务的资金如何筹集，公共服务供给的可持续性如何保障。
“农民在就业上问题不大，但是政府在教育、住房、公共卫生等方面的投入确实要加大。如果城里的农民工转变成城市户籍人口，政府应该为他们提供相应的公共服务，但是公共服务需要成本。这就需要地方政府建立可持续的财政资金筹集机制，不能仅仅依靠土地财政。”杨宏山说。
除了吸引农民到城市落户，《建议》也指出，要统筹城乡发展，促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。
对此，杨宏山表示，城乡之间的公共服务一定是有差距的，完全均等配置是低效和浪费。不宜居住的地方没有必要配置过多的公共服务，更重要的是将农民迁移到更宜居的地方。这与《建议》中的精准扶贫中提出的“对‘一方水土养不起一方人’的实施扶贫搬迁”也有相似之处。
精准扶贫推动城镇化进程
此次《建议》为农村贫困人口脱贫指明了方向，即实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁。
十八届五中全会提出，到2020年实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。目前中国有14个集中连片特困地区，有592个国家扶贫开发重点县，贫困人口共计7017万人。
徐绍史在介绍7000万人的扶贫计划时指出，通过发展生产脱贫一批，这一批大致是3000万人；易地搬迁脱贫一批，将不具备生产生活条件地区的一些贫困人口迁移到生产生活条件较好的地方，这批人大体有1000万；转移就业一批，通过提高贫困人口的教育程度，通过培训，为他们找到工作岗位，可以使1000万左右贫困人口脱贫；最后还有将近2000万人，相当一部分是农村的五保户，还有失能人群，需要社会保障兜底管起。
中国社科院农村发展研究所副所长杜志雄在接受中国城市报记者采访时谈到，贫困人口的精准识别是首要难题。
对此，杜志雄建议，需要在国家现有自上而下测算贫困人口规模的基础上，构建自下而上的贫困群体识别参与制度，修正和确定贫困人口规模，在关注集中连片扶贫开发的同时，对片区外的贫困群体采取一视同仁的减贫政策。此外，逐步推行“参与式”的横向识别。
“生活在同一农村的居民最清楚‘谁是真正的贫困户’。因此可在农村社区内部实行公开测评和比选，由农户自我申请或集体推选，通过民主评议、对象摸底、公示，最终确定扶贫对象。”杜志雄说。
五年内7000万人脱贫，每月100多万人脱贫，这样艰巨的任务能否如期完成？国务院发展研究中心农村经济研究部原部长徐晓青向记者表示，他对此持乐观态度。
“如果政策到位、工作也落实到位，是可以达到已定目标的，关键在落实。‘十三五’期间，主要还要解决592个贫困县的体制机制问题。”徐晓青说。
易地扶贫搬迁、贫困人口进城对改善贫困地区群众的生活状况具有现实意义，对进一步落实以人为本的新型城镇化具有极大的推动作用。
