为北京交通支“招儿”

　　编者按

　　日前，国家主席习近平结束了被誉为开启中英关系“黄金时代”的国事访问，中英两国间的紧密合作体现在经济、社会、文化等各个领域，英国诸多先进的城市发展经验都值得中国学习。近日，在全国市长研修学院举办的大城市交通治理研修班上，中国城市报记者采访了伦敦交通局政策主管彼得·怀特（Peter Wright）以及英国彼得布雷特公司合伙人斯科特·维查斯（Scott Witchalls）两位专家，与其共同探讨中英两国在城市交通治理中的新问题与新对策。

　　公交车出行更具吸引力

　　中国城市报：伦敦一向以优质的公共交通著称，请您介绍一下伦敦在发展公共交通方面有哪些成功经验？

　　彼得·怀特：在英国，几乎所有人都是用公共交通出行。最常用的是公交车，占到整体出行量的21%，地上地下轨道交通加起来占到21%，地铁系统占到11%。

　　从2000年开始，我们出现了交通出行方式转型的趋势，越靠近中心城区，机动车的使用量越小。例如在伦敦中心区，私家车的使用量减少了70%，而采用自行车和公交出行的人数增加了10%左右，这意味着每天有200多万人避免使用私家车出行。

　　同时，我们采取了一系列措施，持续改进服务，使公交出行更加具有吸引力。第一，提高公交出行的可靠性；第二，采用单一票制；第三，进一步完善出行信息；第四，增加夜班车，周末时增加公交车的班次。

　　中国城市报：如今人们的出行方式越来越智能，很多人使用例如Uber一样的打车软件出行，您对Uber有什么看法？

　　彼得·怀特：Uber是一种智能化出行方式，在伦敦，传统的出租车大概有2.2万辆，私人租赁的汽车有8.8万多辆，还有1.2万多辆使用Uber的私家车。

　　10月16日，伦敦高等法院裁定，uber在伦敦营运合法。伦敦市长鲍里斯是“新技术的强有力支持者”,他支持目前在伦敦出现的各种运用在出行方式上的技术成果，包括给Uber颁发相关的营业执照，保证他们合法营运。

　　Uber在智能城市构建上起到了一定作用，我本人偶尔也会使用。但是在交通出行密集区，或者在夜生活频繁区域，都有Uber司机在等候，会造成一定的交通拥堵。现在，我们也在和相关部门进行沟通，寻找替代方式来修补Uber退出市场造成的空白，例如增加夜间的地铁频次，以及推出夜间公交车等等。因此面对这种情况，很多措施都要调整。

　　中国城市报：汽车尾气排放是造成城市空气污染的重要原因之一，请您介绍一下伦敦如何平衡交通发展和环境保护之间的关系？

　　彼得·怀特：首先，在伦敦有超低排放区，根据汽车发动机的清洁程度对其进行相应的限制。比如某种类型的公交车、大巴尾气超标，则每天罚款100—200英镑。到2020年，我们将在伦敦中心收费区建立超低排放区，对于超低排放区内的机动车清洁程度将会有非常严格的限制。 

　　另外，在伦敦还有一些混合动力的公交车，其中的专线公交车可以一路直达中心区。到2017年，我们会投入1700辆混合动力公交车直接进入中心区。

　　此外，我们还会鼓励替代交通出行方式，例如，我们已经投入10亿英镑来促进自行车出行的基础设施建设。

　　发展新能源汽车要未雨绸缪

　　中国城市报：新能源汽车概念在全球范围内越来越流行，伦敦政府是如何看待新能源汽车问题的？

　　斯科特·维查斯：对于汽车而言，未来的发展趋势就是发动机越来越干净、排放量越来越小。伦敦政府的确出台了很多政策支持新能源汽车的使用，比如提供更便利的充电设施，进入中心区时保证新能源汽车有可用停车位，免收中心区拥堵费等等。

　　目前来看，新能源汽车的保有量还是比较少，大概只占到1%左右，但是增长的势头非常强劲。这是因为除了政府的大力支持外，新能源汽车的生产商也在不断改进技术，单次充电的时间越来越短，充电后可运行的里程也越来越长。

　　但是，对于汽车的类型和交通量方面确实存在一个平衡的问题，如果汽车总保有量不会变，虽然空气质量高了，但对交通拥堵没有帮助。所以，我们在鼓励新能源汽车发展的时候要做到未雨绸缪，提前规划。从管理策略来讲，还是先采用高容量的公交出行方式，接下来形成一种拼车文化，最后才是新能源汽车的发展。

　　停车区域提供便利设施

　　中国城市报：目前，伦敦地区逐渐形成了较为完整的“大伦敦规划”，伦敦市政府通过公共交通的规划设计，达到分散人流，促进城市不同区域均衡发展的目的。这种规划是否具有普遍意义，尤其对于像北京这样的大城市？

　　斯科特·维查斯：其实对于卫星城我们有一个建设理念是，尽量减少出行诉求，上学、工作、购物、医疗、娱乐等所有需求都能在当地解决，这是促进卫星城可持续发展的重要因素，当然，这需要长时间的规划才能实现。但是，有些人的工作和生活的区域不在一起，还是有出行诉求，我们没有办法强迫他们减少出行，只能采取政策鼓励他们就近就业。

　　彼得·怀特：就业机会的创造对于打造卫星城至关重要。要想减少人们出行就必须保证在居住区域有足够多的就业机会。在大伦敦地区，有12个重要城镇，这些城镇都是从一间办公室、一家企业发展而来。为了创造就业机会，伦敦政府也出台了激励政策，同时，拿出财政资金支持当地打造自行车道，从而减少行车诉求。

　　中国城市报：您对北京的交通发展有什么建议？

　　彼得·怀特：在我看来，可以将收取拥堵费与土地综合利用结合起来，在某些区域限制任何形式的停车，像办公区域以及二环内的重要地段。

　　此外，将停车区域盘活，而不是简单地开发地下停车场，还要给不同的交通出行参与者提供便利设施。例如，不仅要提供自行车停车位，还有淋浴设施，可以让他们在出行之后洗澡、换洗。总的来说，替代出行方式至关重要。

　　宣传教育很重要。之前也说到，通过宣传教育伦敦减少了14%的私家车出行量，这种方式比拿出空间搭建14%居民的出行平台要好的多。

　　记者札记

　　北京与伦敦于2007年结成姐妹城市，两座城市在交通问题上拥有很多相同之处，这也为两城在经验交流与信息沟通上带来了无限可能。 

　　来京数日，彼得和斯科特也不忘亲自体验北京的公共交通设施，当被记者问及感受时，他们表示，北京交通系统总体上运行得不错，但仍有改进空间：如地铁附近缺少公交站，步行至地铁站的距离过长；公交标志不够清晰，无法判断哪里有公交站点等。而这些感受也恰恰是作为北京市民的记者也常常面临的困惑，更别说那些初来的旅行者。

　　希望在不久的将来，北京的交通服务有更大的改进和提高。