义乌新型城镇化经验谈

　　编者按

　　2014年12月，国家发改委、住建部等11部委联合下发《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》，同意在义乌市等全国62个市、县、镇开展新型城镇化综合试点。

　　根据通知要求，义乌制定出台了《义乌市国家新型城镇化综合试点2015-2017年实施计划》。2015年上半年，义乌城乡面貌有显著改善。作为国家新型城镇化试点，义乌在城市建设方面的一系列创新举措为其带来了巨大发展红利。

　　以人为本城乡新社区集聚建设

　　义乌的新农村建设从上世纪90年代开始起步，这为义乌的老百姓带来了实实在在的好处。但是，随着经济社会的不断发展，原有的旧改模式已经不再适应时代发展，也逐步显现出了一些问题。

　　为了改变旧村改造中存在的问题，加快推进城乡融合，改善人居环境，提升城市品位，义乌市委、市政府在总结了多年旧改经验的基础上，正式出台《义乌市城乡新社区集聚建设实施办法》，新政的出台，不仅是改造模式的改革，更是观念的革新。其中指出，采用住宅加产业用房改造模式，通过高层公寓及标准厂房、仓储物流、商业用房、商务楼宇或者货币等多种形式安置置换，实行多村集中联建，推动农村向社区转变、农民向市民转变，改善了广大群众生产生活环境，对义乌产生了重大而深远的积极影响。

　　《义乌市城乡新社区集聚建设实施办法》的实施，使得义乌市农村居民城市化率有了显著的提高，生活质量和水平与往年也有了很大进步。

　　通过不断的创新行政管理体制，义乌积极地培育了一批小城市和中心镇，有众多城乡新社区建设典范涌现。义乌佛堂镇是中国历史文化名镇，也是全国25个“经济发达镇行政管理体制改革试点”，更是浙江省27个“小城市培育”试点之一。蟠龙花园项目用地面积88455平方米，约133.3亩，规划涉及16幢17层至26层高层建筑。如今，该项目已充分享受到义乌新政所带来的红利。目前，义乌已开工建设的新社区集聚建设项目除了佛堂“蟠龙花园”外，稠江街道“香溪印象”、义乌工业园区“十和里”、廿三里街道“金鳞花园”、北苑街道“和聚沁园”、城西街道“香溪裕园”及上溪镇“和苑”等一批新社区集聚建设项目，也正在有条不紊地进行中。

　　农村宅基地制度改革先行先试

　　农村宅基地制度改革是国家新型城镇化综合试点的五大任务之一。2014年12月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点工作的意见》。通过不懈努力争取，义乌成功列入第一批全国农村土地制度改革试点地区，承担农村宅基地制度改革试点任务。 

　　2015年6月29日，国土资源部批复同意《义乌市农村宅基地制度改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》）。根据《实施方案》义乌改革主要任务是：改革完善宅基地权益保障和取得方式，探索宅基地有偿使用制度。《实施方案》中涉及多项创新举措，义乌市针对当前房地产不景气和部分农民无钱买房的问题，对农村宅基地实行权益置换，农民宅基地按照一定比例置换居住用房和产业用房，并颁发城乡新社区集聚建设置换权益凭证。住宅和产业用房不但可以与本村村民交易，还可与外村其他人交易,上市交易享受与城里的商品房同样的政策待遇，价格也可得到体现。搬入新社区的农民可凭税务部门出具的置换权益税收联系单，到行政服务中心国土窗口办理相关手续，保证了农民的财产权益。

　　整体规划布局 全域城镇化

　　义乌坚持全域城镇化，将各镇街规划区范围内281个村集聚到55个新社区，全部实行高层、多村集聚社区建设，规划容纳人口60余万。农村人口不再向城区迁移集聚，而是在原居住地一定空间半径内，依托小城镇和新型农村社区，实行就地就近城镇化、就地就近市民化。以中心城区建设为龙头，以产业特色突出的小城镇为基础，以功能齐全的农村社区为依托，以便捷通达的道路体系为连接，科学构建全域城镇化空间布局。

　　义乌市将整个市域作为一个整体进行城镇规划，同时牢固树立规划即法理念，严格按规划办事，做到了未经规划寸土不动，一经规划严格执行，对违规操作一查到底，对不符合规划的项目“零容忍”，较好地解决了规划执行走样的问题。特别是强化了城镇规划对建筑设计、塑造城镇风貌的约束和指导，从城镇的空间布局，到局部地段建筑的群体设计和重要建筑的单体设计，包括城镇色彩、景观轴线、节点地标等，都有法定的、适用的设计来指引。