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10月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议通过的《居住证暂行条例（草案）》引发了社会广泛关注。
会议认为，落实户籍制度改革，用法治方式完善居住证管理，保障持证人合法权益，是推进以人为核心的新型城镇化、推动农业现代化、促进社会公平正义的重要举措，也有利于扩大内需。
《居住证暂行条例（草案）》规定，在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。同时，该文件还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。
居住证：大城市或仍有限制
实施居住证制度是户籍制度改革的重要一步，并且最终服务于户籍制度改革。中央财经大学政府管理学院副教授曹堂哲在接受中国城市报记者采访时表示，居住证制度确保了数量庞大的流动人口享有城市的基本公共服务，户籍是城市基本公共服务的基本载体，而居住证制度对打破城乡二元格局，发挥了重要的作用，居住证可以看做户籍制度改革的突破口。
“在新型城镇化和农业现代化的背景下，大量流动人口却因为各种原因并没有实现实质上的‘城镇化’，这样会导致城镇化的质量不高。” 北京大学社会学系教授陆杰华认为，居住证将成为城镇化的调节器，也是推动城镇化健康有序发展的必然需要。
2014年7月，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》发布，提出“全面实施居住证制度”的目标。2014年12月，国务院法制办公室就《居住证管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。
据不完全统计，目前，全国已经有20个省区市相继出台了户籍制度的改革意见。包括北京、上海、广州、深圳在内的多个地区已经开始实行居住证制度。如《上海市居住证积分管理办法》规定，符合一定条件的创业人才和创新创业中介服务人才将可以获得120分的加分，这意味着这类人才将可以享受包括子女教育在内的多项公共服务待遇。上海市公安局人口管理办公室主任朱惠芬曾表示：“在上海，持有居住证所能享受的公共服务，已经非常接近户籍人口了”。
特大城市积分落户是吸引人才的有效政策。目前北上广等特大城市均开始逐步实施积分落户政策，然而接受中国城市报记者采访的数位专家均表示：北京的积分落户不如南方做的好，南方做的比较超前。
2014年底，北京市常住人口达到2151.6万人，是国内户籍制度管理最为严格的城市之一。因此，北京的户籍政策动态备受关注。首都经济贸易大学城市学院副教授叶堂林在接受本报记者采访时指出，北京最主要的城市病就是人口高度密集，与此同时带来了其他“并发症”，北京疏解非首都功能其实最实际的还是疏解人口。
按照京津冀协同发展纲要，到2020年，北京人口需限制在2300万以内，然而，截至2014年年底，北京市人口已达2156.63万，因此控制人口增量仍是北京的重要任务。“不止北京如此，上海深圳等地也一样。所以特大城市的居住证并不会大规模的放开。”叶堂林这样表示。
户籍制度：会不会消失？
《居住证暂行条例（草案）》发布后，不少城市居民提出疑问，居住证是否将代替户籍制度？专家纷纷表示，户籍未必在各地会消失，但是会淡化。曹堂哲认为，户籍制度和居住证制度针对的人群对象是不同的，因此，不能简单地说居住证制度取代户籍制度。
“从提升国家和城市治理能力的角度来看，打破城市人口、农村人口、流动人口之间的身份限制，建立平等享有基本公共服务的‘一卡通’制度，是未来‘以证管人’‘按证服务’的基本趋势。” 曹堂哲指出。
户籍制度改革的关键是，户籍内含各种权利和福利制度的综合配套改革，户籍制度改革只是“标”，而对其内含各种权利和福利制度的改革才是“本”。因此，户籍制度改革必须标本兼治，其目标不是消除户籍制度，而是剥离户籍内含的各种权利和福利，取消城乡居民的身份差别，建立城乡统一的户籍登记管理制度，实现公民身份和权利的平等。
因此，居住证能否推行，核心是由其带来的住房、教育、医疗等相关公共均等服务能否到位。对于京沪而言，其公共服务水平相对较高，目前对外来人口限制比较大，但是对于人口不多的城市，如果能够提供较高水平的公共服务，则有利于这些地方聚集人口。
由于北京上海等城市地税税收来源广、收入多，公共服务质量比较高，吸引大量人口。“所以本质上是利益的问题。”叶堂林称，“要解决最本质的问题还是需要调税，我国目前正在积极实施财税政策调整。切实改变户籍制度、完善积分落户还是要从公共服务和基础设施平等化着手。”
