走在PPP与“互联网+”的大道上

　　“十三五”时期，我国将进入城市轨道交通建设大发展阶段，据悉，到2020年我国轨道交通总里程要达到6000公里。然而，轨道建设的过程受复杂的地质条件和环境条件影响，安全风险和质量风险也日渐突出，大规模的工程建设还会带来各项资源投入的不足，进一步加剧工程建设各阶段的风险。

　　地下管网是一个城市的良心，也是城市的“里子”，主要是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广电、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。在我国新型城镇化建设快速发展的背景下，大小城市规模的逐年扩大、公共基础设施的地下管线铺设越来越广，城市地下管廊成为改善民生的突出短板，如何保证管网建设的安全与可靠成为政府面临的新问题。日前，国务院印发的《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》明确指出，到2020年建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题得到明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。

　　勘测为本 引入PPP创新

　　勘测的目的是对场地内各不同建筑低端的稳定性和地基土的岩土技术条件，做出岩土工程评价，并为建筑总平面布置，选择主要建筑物地基基础方案和不良地质现象防治对策提供依据，对可能采取的建筑物地基基础设计方案进行论证。同时勘测作为轨道建设和地下管网建设的必要一步，作为规划建设之本，有着确保工程安全的重要意义。尽管相关部门提出给予试点城市专项资金补助但仍不能满足现实需求，为此北京城建勘测设计院（以下简称“城勘院”）作为国内城市轨道交通建设勘测的标杆企业在填补了勘测技术标准依据的空白后持续保持创新理念，尝试将PPP模式领入到勘测领域。“把PPP模式带入勘测领域是一种创新，更是缓解政府财政压力的一个方法。” 北京城勘院院长马海志在接受中国城市报记者采访时如是说。他解释，由于地下管网建设是一个资金需求量极大的工程，动辄上亿的资金对政府财政有时也是一种负担，如果能将PPP模式引入地下管网的建设，在缓解政府资金不足问题的同时企业的利益也能得到保障。

　　将PPP模式引入到勘测中，不仅能消除一些费用的超支，也有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府也可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，在保证质量的同时也可以在财政预算方面减轻政府压力。城勘院院长助理王思锴认为，“现有的PPP公司是一种完全的全资公司，资金实力雄厚但是在技术方面可能并不领先”因此在勘测领域的PPP模式应是一种众筹形式，是将整个工程的建设方都参与进来的共同团体。“该模式是由建设单位参建各方共同组成，这样就可以更好的保障工程建设的先进性。”他说。利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能,促进了投融资体制改革。同时,私营部门参与项目还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新,提高办事效率,传播最佳管理理念和经验。

　　目前的PPP模式的操作还是有一定难度，合同的签订和利益分配并没有形成完整的体系。为此，马海志提出了一些他的思路，他认为，在最初的工程招标阶段就将报价取消，将招标思路转变为勘测企业与整个工程绑定在一起，当项目完成后直接参与后期利润或分成，同时也可以思考参与后期的管理与维护，这样不仅避免了重复勘测的人力物力，作为建设方也尽可能的保证了工程的质量，合作方直接参与分成也比原本的利润要丰厚的多。“在保证了质量的基础上也提高了利润，企业何乐而不为。”他说。

　　PPP模式的利润分成是否有风险？马海志认为，该风险并不大。与BOT等模式不同,PPP在项目初期就可以实现风险分配,同时由于政府分担一部分风险,使风险分配更合理,减少了承建商与投资商风险，从而降低了融资难度,提高了项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。“对于PPP模式进入勘测领域现在还只是一种设想，希望在不久后城勘院能够继续发挥先进性将该模式予以实践。”他说。

　　智慧城勘 提高多方竞争力

　　大数据时代往往伴随大规模的工业化建设，经过十余年在技术上的投入与积累，北京市城勘院各专业形成了独具竞争力的核心技术，并不断创新生产模式，探索信息化勘测手段。马海志介绍说，2年前的一个偶然机会使他想到智慧测量的理念，2014年正式启动“智慧城勘院”项目。智慧城勘院的实施将从信息化角度实现基于可视化、协同化、智能化的院信息化管理平台，有效提高企业管理能力、营销能力、生产能力，大大提高勘测院的工作效率和竞争力。

　　勘测信息化建设取得阶段性成果，城勘院自主研发穿越城市轨道交通安全管理系统，城市轨道交通工程安全风险管理系统，城市轨道交通三维辅助管理信息系统，在行业内得到广泛应用。专利产品“轨道交通土建施工监测信息化平台”目前已投入于北京、天津、广州、深圳等地的轨道交通建设领域使用中。“地铁工程测量信息化管理平台”和“测量仪器自动化采集数据及处理系统”应用于国家体育场（鸟巢）、国家大剧院等具有超高精度要求施测难度大的代表性工程中。“在测绘设备上植入芯片，通过路径观察和分析不仅能得统计出工作效率，也可以在人力资源的管理上提供一些参考。”马海志说。

　　勘测信息化产品不仅能够提升产品质量、增强勘测产品竞争力，而且也为日常生产任务发挥不可替代的作用。城勘院自主研发的“OA办公系统” “财务报销系统”“档案管理系统” “经营管理系统”“人力资源信息管理系统”等管理平台目前普遍使用。这些信息化系统在生产和管理中的应用，不仅提高生产力、降低成本、规范流程，而且为顾客实时掌控施工现场情况提供了准确客观的平台（见图1）。

　　应用GIS-BIM-物联网技术提升项目管理水平，实现全生命周期的动态化、可视化、精细化管理。城勘院积极研发槐房再生水厂智慧建造物联网管理平台，该平台是一套完全拥有自主产权的三维物联网施工管控平台，实质上是利用信息化技术、BIM技术、GIS技术、物联网技术完成对建设过程中全数据充分利用和管理。这一平台的研发将大大提高了城建集团信息技术运用水平和施工管理能力。

　　“未来我们将把现有的‘智慧城勘院’这个小社会推向大的智慧城市建设中去，全面推广自动检测在轨道交通建设与地下管网建设中去。”马海志表示，未来会将GIS-BIM-物联网技术应用到城市轨道交通领域，实现轨道交通的智慧建设和智慧管理，是轨道交通发展的必然趋势。