政府大数据面向社会开放

　　交通出行时，你会拿出手机看看路况；看病挂号时，你会上网搜搜医院床位信息和候诊人数，希望不要耗时；缴费查询，再也不用去柜台排队，一部手机全搞定。我们的生活被数据包围，也同样在生产大量数据。不知不觉，你已经在利用公开数据享受智慧城市建设带给你的方便与快捷。如今，在我国全面推行大数据建设的时代背景下，政府将首当其冲，开启了新一轮数据公开的前进步伐。

　　10月7日，国家发展与改革委员会有关负责人表示，到2018年，我国要建成国家政府数据统一开放门户，推进政府和公共部门数据资源统一汇聚和集中向社会开放，实现面向社会的政府数据资源一站式开放服务。

　　实际上，早在今年9月印发的《促进大数据发展行动纲要》（下称《纲要》）中就曾以目标形式明确提出将在2017年年底前形成跨部门数据资源共享共用格局；2018年年底前建成国家政府数据统一开放平台。显然，发改委近日的表态是对前述《纲要》内容的重申。

　　政府数据公开 大势所趋

　　中国社会科学院城市信息集成与动态模拟实验室主任刘治彦在接受中国城市报记者采访时表示，我国提出建立政府数据统一开放门户的意义非常重大，不仅有利于政府部门间的信息共享，也让公众的知情权和监督权得以实现，这是我国建设智慧城市以及综合开发大数据的基础性的一步，将带动社会治理效率的大幅度提升。

　　从国际大环境来看，建立数据公开平台也已成为必然趋势。2011年9月20日，巴西、印度尼西亚、墨西哥、挪威、菲律宾、南非、英国、美国等8个国家联合签署《开放数据声明》，成立开放政府合作伙伴组织。

　　美国政府十分重视数据公开。为此，其专门设立数据公开网站，主要发布政府公共领域中的数据和统计信息，是美国构建开放政府的重要举措。网站上的大部分数据来自美国地质勘探局、环保局和气象局等机构，数据均可开放检索和下载，也为其他网站和应用的数据聚合工具提供了有用的依据。

　　事实上，我国一直处在数据开放的进程当中，只是开放数据的种类、数量、更新频率还未满足社会的需要。专家表示，数据开放是大势所趋，但我国的政府数据公开依然存在较大的改善和提高的空间。国家质检总局信息中心副主任王连印在接受中国城市报记者采访时表示，“数据公开是一个循序渐进的发展过程，需要在标准、规范、法律法规等方面进一步完善。” 

　　现阶段，我国的数据公开主要还是以各类统计公报为主，有其优势，但政府的数据种类有待增加，商业和民生应用的价值仍有待提高。大数据产业联盟会长董力明认为，目前政府使用开放数据的网站功能还较单一，数据的及时性、动态性与质量都不高，另外，现有的统计数据缺乏大数据思维，这种数据对于现实社会的描述性和预测性能力都较低。

　　“我国政府数据公开在逐渐好转，但质疑声依然存在。”王连印认为，政府数据公开需要在公众与政府之间有所平衡，政府需做到公正、透明、公开、阳光，而公众则需要用平常心态理性看待数据公开在发展过程中所遇到的种种问题。

　　智慧城市建设 民生先行

　　智慧城市的核心即是靠大数据来实现，中国统计信息服务中心大数据研究实验室主任江青在接受中国城市报记者采访时表示，没有互联网和大数据，智慧城市无从谈起。

　　数据的共享和公开，直接影响和改变的将是民生领域的现状，这也是政府推进社会治理现代化最为重要的领域。发改委表示，本次推动制定政府数据开放计划，将优先推进与民生保障服务相关的信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、环境、金融、统计、气象等领域政府数据向社会开放。

　　目前，北京、上海、武汉等城市率先开始了重点领域数据资源向社会开放，这些地区与部门在数据开放、智慧民生的具体操作上已经积累了一定的经验，可以为其他地区与部门的数据开放提供参考。

　　上海是各地政府数据开放的先行者。2014年5月中旬，上海率先实行政府数据资源向社会开放，出自28个市级政府部门的190项数据内容成为重点开放对象——内容涉及智慧医疗、智慧交通、智慧城管等多个方面。

　　从医院床位信息到候诊人数信息，从挖路、占路、封路信息到停车场及路侧车位信息，上海政府大数据“富矿”可供全民开采。国内首个政府数据服务网www.datashanghai.gov.cn作为开放统一入口，提供数据查询、浏览、下载等功能。

　　作为后起之秀的贵阳市，其智慧城市建设水平也已位居全国领先位置。今年6月17日，习近平总书记在走访贵阳市大数据广场时也表示“发展大数据确实有道理”。目前，贵阳市建立了免费WiFi全覆盖系统，采集大量市民行为数据、企业数据、社交平台数据和感知设备数据等；以民生数据开放为切入点，全面推动政府数据开放；围绕智慧城市公共服务的发展需求，深度挖掘数据的潜在价值，“数据铁笼”的成功实践等也充分证明并发挥了“大数据改善民生”的作用。