残疾保障： 补贴不如就业

　　残疾人补贴又出新政策，将于2016年在全国范围内推开。

　　近日召开的国务院常务会议研究通过了《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》。据了解，针对残疾人的这两项补贴制度将于2016年1月1日起全面实施，预计这两项补贴制度将惠及1000万困难残疾人和1000万重度残疾人。

　　然而，深圳残友集团副董事长、新疆喀什市残友科技有限公司董事长刘勇却这样告诉中国城市报记者：“授人以鱼不如授人以渔，补贴固然好，关键还在就业。”

　　残疾人也可以当董事长

　　拥有“董事长”头衔的刘勇实际上也是一名残疾人。童年的一次意外造成他脊椎粉碎性骨折，从此他只能靠钢筋支撑起身体。

　　在采访过程中，刘勇反复向记者强调的是残疾人的自我价值。“在残疾人心里，别人给的钱像施舍一样，而通过平等参与社会、靠自己的努力挣钱，对我们来说是自我价值的一种体现。”命运开了他一个玩笑，给了他一副不足1.5米的身躯，但是这副身躯蕴藏着一颗自强的心。在实现自我价值和帮助残疾人实现价值的道路上，刘勇一直在前进。

　　1999年，刘勇与4名志同道合的残疾人在深圳开办“中华残疾人服务网”，通过互联网义务为残疾朋友提供康复知识、就业帮助、婚恋姻缘等服务。而如今的残友集团已经发展成为拥有一个慈善基金、3家分公司、吸纳3000名残疾人就业的大平台。

　　2010年5月，中央正式批准喀什设立经济特区，刘勇也跟随深圳市对口援疆的步伐，在新疆创办喀什市残友科技有限公司。“通过五年的援疆建设，很多残疾朋友从原来的不会开电脑，到现在学会设计、编程，大家都觉得不可思议。”刘勇说。

　　5年时间里，深圳总公司向喀什投资800多万，总共培养了1200多人，如今已经有400多人走上就业岗位，有的残疾人甚至自己开店，做起了老板。

　　但是，刘勇在喀什一拳一脚打拼五年之后，于几月前回到了深圳。喀什的高海拔已经严重影响到他的心肺功能，体内的二氧化碳无法排除，他双腿肿胀，还经常喘不过气。“虽然割舍不下，但是不得已，我必须回到深圳治疗。”谈及此，刘勇表示无奈。

　　盲人不止可以“做按摩”

　　除了刘勇这样肢体不便的群体，在我国，存在视力残疾的人也不在少数。而一般提到盲人，很多人就会想到一种就业途径——盲人按摩。《2014年中国残疾人事业发展统计公报》也指出，2014年度培训盲人保健按摩人员21296名、盲人医疗按摩人员5623名。在专业技术职务资格评审中，分别有494人和1229人通过盲人医疗按摩人员中级和初级职称评审。盲人按摩事业稳定发展。

　　记者走访了北京一家盲人按摩院，其中一名盲人按摩师魏师傅对记者表示，他已经从事6年盲人按摩的工作，当时专门去盲人按摩培训学校学习过，学校不收学费，只收伙食费。后来，自己也通过了考试，拿到了职称。

　　然而，刘勇认为，盲人不止从事按摩这一种出路。2005年，刘勇成立了深圳市信息无障碍研究会，创办了全国首个信息无障碍网站，致力于弱势群体信息无障碍理论研究和实践探索的公益活动。“我们现在有40多位盲人帮助一些企业测试移动互联网的盲人功能这一部分内容，他们也可以坐在电脑前面，上网、测试、编程。”

　　“我们在珠海有一个呼叫中心，脸部有创伤、烧伤的残疾人他们的声音没有问题，可以从事这类工作。此外，我们还有自己的手机工厂、软件公司、动漫公司，电子商务等，可以给肢体残疾的朋友提供工作岗位。针对不同的残疾种类，我们设定了不同的岗位，帮助他们实现自我价值。”刘勇对记者说。

　　据记者了解，深圳残友集团还和一些爱心企业强强联手，做一些帮助残疾人创业、就业的工作。例如，和淘宝合作，开创了云客服的就业项目，在河南、山东、江西等地帮助3000多人实现就业，有望在今年年底达到7000人。云客服打破了残疾人集中就业的模式，可以让他们在家就业。

　　就业政策支持比补贴更重要

　　深圳残友集团实行的是“自己培养，自己消化”的模式，而其他的残疾人通过何种途径实现就业，有什么政策保障他们的就业？

　　《中华人民共和国残疾人保障法》规定“国家实行按比例安排残疾人就业制度”。《残疾人就业条例》进一步明确“用人单位应当按照一定比例安排残疾人就业，并为其提供适当的工种、岗位”。此外，中共中央组织部等7部门于2013年下发了《关于促进残疾人按比例就业的意见》，进一步细化按比例就业的有关规定，加大对用人单位的补贴、奖励和惩处力度。

　　2015年9月15日，财政部公布了《残疾人就业保障金征收使用管理办法》，明确规定，用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。具体比例由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况规定。用人单位安排残疾人就业达不到规定比例的，应当缴纳保障金。

　　中国人民大学残疾人事业发展研究院副院长黎建飞在接受中国城市报记者采访时表示，就实施效果来看，“按比例就业”还是很有效的。但是也有个别单位宁可出钱也不用人。

　　“我们应该认识到残疾人就业不仅是一个生存问题，还涉及到他们的尊严和权利。个别单位认为交了残疾人保障金就可以不用残疾人，这是非常错误的观念。交纳残保金是惩罚措施，是具有否定性质的评价。不是说交了钱就可以去做，这不是立法初衷，也不是社会取向。”黎建飞说。

　　据记者了解，北京的政府机关录用残疾人早已成硬性规定。“北京的机关单位、事业单位带头录用残疾人，一些公益岗位明确要求招收残疾人。现在残疾人就业情况在改善，很多地区都在不断改进。”黎建飞认为。

　　在谈及政府政策支持时，刘勇认为不能只有补贴政策。他呼吁政府给予残疾人更多的政策支持，并予以落实。刘勇还有一个期盼，就是政府应该以购买社会服务的方式，为残疾人搭建就业平台，帮助残疾人融入社会。

　　编后 在采访过程中，专家的话让记者印象深刻。他说：“一个健全的人可以用劳动改变世界，残疾人同样具有劳动的权利，他们的劳动也可以改变世界。如果改变世界的劳动中不包括残疾人，那么这样的劳动也是不完整的。”

　　的确，在他们如此努力想要证明自己的价值时，我们应该给他们更多的关爱和就业、创业机会。在盲人按摩院里，记者见到的一位位盲人师傅，他们那么谦逊、那么小心翼翼。当问到他们每天从早到晚不休息，手会不会酸痛时，一位师傅轻描淡写地说，习惯了。刚开始在学校练习的时候，两只手都是肿的……

　　劳动创造财富，劳动创造价值。这句话对普通人来说，再平常不过。可是对残疾人来说，得到“创造”的机会尚且不易，在“创造”的过程中不知要付出多少艰辛。临走，盲人师傅送到门口，记者对他恭敬地说了声，谢谢，虽然他看不到记者脸上的表情……