教师节“大礼包”落地难

　　中小学教师也可以评正高级职称了。面对打破“职业天花板”的机会，在安徽一所乡镇中学任教27年的于老师却连连说：“就算现在政策出台，我也不打算继续评了，再往上评太难。”

　　8月26日,李克强总理主持召开国务院常务会议，决定全面推开中小学教师职称制度改革。此次改革提出要建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级教师职务（职称），旨在打通中小学教师的晋升通道。这是9月10日教师节来临前夕，国务院向1270万中小学教师发出的一份“大礼包”。

　　据了解，此次职称改革之前，中学职称一般有中教三级、二级、一级、高级（副教授级）。而所谓的特级教师，是一种荣誉。改革之后，初级设员级和助理级；高级设副高级和正高级。员级、助理级、中级、副高级和正高级职称（职务）名称依次为三级教师、二级教师、一级教师、高级教师和正高级教师。所以，按照新的改革意见，像于老师一样已经评到高级的教师还可以继续评“正高级”。那么，为什么于老师不想再往上评了呢？

　　职称指标应向农村倾斜

　　回忆起2005年评上高级教师的经历，于老师说：“其实评职称还得看工作年限，从一级到高级，在当时工作年限需要满7年。其实只要有名额，难度也不是特别大。但是再评正高级应该很难，之前我们学校根本没有特级教师，全县也不过才几个，都有指标限制，没办法。”

　　很长一段时间以来，我国中小学教师职称是按照岗位设置，以名额指标来评职称。据报道，在农村学校评职称，领导有着得天独厚的优势，每年的教师职称评定，高级职称指标大半花落学校官员之手。

　　对此，于老师坦陈：“这种现象确实存在，每年为了评职称，拉关系、请客送礼的老师也不少。但是评职称需要一定的硬性条件，比如工作年限等，如果一些硬性标准校领导达不到，他们也无法参评。不过在同等条件下，校领导可以先拿到指标，比较占优势吧。”

　　此次改革的目的是为了打通中小学教师的晋升通道，但如果指标不增加，农村、乡镇教师的晋升通道打得通吗？厦门大学教育学院郑若玲教授在接受中国城市报记者采访时表示，职称改革过程中不能“一刀切”，对于不同地域的市、县、乡应该区别对待。对于留不住人才的偏僻乡镇，应该给予一定的倾斜，包括指标、待遇等方面。

　　“此次改革给中小学教师提供了和大学教师一样的晋升体系，肯定有利于提高教师积极性，但是要做到提高所有老师的积极性，如果改革之后受益的还是那些传统体制下受益的老师，那改革的意义就不是很大。”郑若玲说。

　　人力资源社会保障部和教育部发布的《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》（以下简称《意见》）也指出，具体评价标准条件要综合考虑乡村小学和教学点实际，对农村教师予以适当倾斜，稳定和吸引优秀教师在边远贫困地区乡村小学和教学点任教。

　　不唯论文不代表抛弃论文

　　说起评职称需要发表论文，于老师也头痛不已。“对于乡镇教师来说，本来教育资源就有限，我们的主要精力都花费在教学上。为了评职称去搞研究、发论文，确实有些强人所难，而且我们和城里的老师也不在一个起跑线上。”

　　事实上，多年来，由于教师评职称有论文要求，导致论文“注水”现象频现，由此衍生的腐败之风也越来越严重。而此次《意见》也明确，要完善评价标准，注重教育教学工作业绩，注重教育教学方法，注重教育教学一线实践经历，切实改变过分强调论文、学历的倾向。

　　人社部的负责人在接受采访时介绍道，新的评价标准将师德和教育教学能力作为评价的主要内容，突出工作实绩和工作成果，强调长期从事一线教育教学工作，不再仅专注于发表论文，发挥职称“指挥棒”的作用。

　　而郑若玲则认为，不能以论文为衡量标准，不是说不要发论文。对于大学来说，科学研究是高等教育的三大职能之一；对于中小学来说，教学是第一位的。但教师也需要从教学实践中思考、总结，了解国际最前沿的动态，所以写论文、发论文也可以促进教学。

　　“发论文的标准不能一刀切，否则教师们都奔着标准去，容易走极端。中小学的教学工作论文很难发表到学术刊物上，如果按发表论文的刊物级别划分，对中小学教师就不是好的引导。”郑若玲说。

　　同行评审机制要去行政化

　　此次改革还有一大亮点，即同行评审。《意见》提出，建立以同行专家评审为基础的业内评价机制，并公示结果、接受监督。

　　但据业内人士反映，单纯依靠同行评还是不行，有的人会碍于情面，难免产生偏颇。过去也有大量的一线教师参加评审，但是实际效果不大，究其原因，是同行评审的规则程序不够细化，只有指导意见。

　　对此，郑若玲表示，对于国外大学的科学研究来说，同行评价是很重要的指标。但是在国内，很多老师碍于人情，对于同行评价也只是做样子，同行评价没有起到应有效果。虽然这种机制可以运用到中小学教师的教学评价中，有一定的意义，但如何做到民主化、透明化，还需要更多的细则来约束。

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受记者采访时也表现出了担忧：“同行评价的目的是发挥教师的专业作用，但实际操作过程中如果不去行政化，还是行政部门在操作的话，就不会达到应有的效果。”

　　回归到岗位才是彻底改革

　　“实际上，真正的职称评审改革要回归到岗位上来。”熊丙奇对中国城市报记者表示。

　　这次职称制度改革提出，要坚持中小学教师岗位聘用制度。全面实行中小学教师聘用制度和岗位管理制度，发挥学校在用人上的主体作用，实现中小学教师职务聘任和岗位聘用的统一。而熊丙奇认为，改革提出职称评审要和岗位结构结合，不能脱离岗位进行资格评审，这具有进步意义，会让职称的“职务色彩”更浓，但是还不彻底。

　　据了解，国外的中小学、大学并没有职称这一说法，通常实行教师年薪制。其中，年薪主要由工作年限决定，教师的教学表现是由教师委员会进行评价。

　　“我们现在的职称评价是脱离岗位的。拿乡村教师来说，他们只要在乡村教师岗位工作，就应该享有比城市学校同样岗位更高的待遇，否则怎么吸引人才到偏远的乡村去任教？”“三级、二级再到高级，职称的差别就代表工资待遇的差别，而且差距可以达到上千元。乡镇学校教师工资本来就不高，可不得拼命往上评嘛。有些老师拿到高级职称就去城里教书了，谁还会留在乡镇学校？”在采访中，记者了解到不少老师有类似的看法。这些问题应该引起有关部门的高度重视。

　　编后

　　在教师节来临前夕，国务院向中小学教师发送的“大礼包”得到媒体的热炒。笔者就职称改革询问了一些年轻教师，发现他们并没有表现出笔者预料的关注和热情。

　　“没怎么关注，像我们这种刚踏入工作岗位的老师，评级的事离我们太遥远了，老教师还没排上，哪轮得到我们？”一北京中学老师如是说。

　　“中央领导要来检查学校的安全工作，我们现在忙得不可开交。”另一天津小学老师对笔者说道。

　　“职称问题老师普遍比较关注，请客送礼、找关系，有的老师等了好几年都评不上。我现在不关心职称，只是为教学工作所累，留守儿童的问题太大了，很多学生没有教养，打骂老师，我发现自己根本不能胜任。”一位乡镇中学女教师的话让笔者心酸。

　　从城市到乡村，从年轻教师的种种烦恼中可以窥见目前教育体制中存在的很多问题，“论资排辈”“面子工程”“留守儿童教育”等等。

　　今年6月1日，国务院办公厅印发了《乡村教师支持计划（2015—2020年）》；此次职称改革明确提出要向农村教师倾斜；习近平总书记在回信中也说到，扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。

　　在政策的大力推动下，农村教育这块短板终将补上。但是何时能够补上，政策能否实打实地落实，人们将拭目以待。