上一版
放大
缩小
全文复制
9月8日21点，家住燕郊的张先生结束一天的工作驱车回家，顺道办理新的进京证。
又是一张“废纸”
21点40分左右，张先生到达了北京白庙南综合检查站进京证办证处。他发现，前面有4排人流队伍，每排40米左右，排队秩序较好，大多数人都在用手机打发时间。22点03分，他进入了办证大厅，8个办证窗口中有7个窗口可以办理进京证。10分钟后，张先生拿到了进京证。整个过程共花费半个多小时。
自2014年4月，有效期为半年的长期进京证取消之后，办理进京证成为他每周的固定任务。
按照现行规定，外省、区、市机动车需进入六环路（不含）以内道路行驶的，必须办理有效期为一周的进京证，违反禁限措施的车辆将被处以100元的罚款并扣3分。目前，北京共有24个进京检查站及办证处可以办理进京证，法定节假日无休，全天24小时提供服务。
即便如此，对于像张先生这样工作在“城内”、睡在“城外”的上班族来说，办理进京证依旧是一件压在心头的麻烦事。“今天回去晚，一般情况下，我都是早晨6点左右的时候去办理进京证，那时候人最少，几乎不用排队，不会浪费时间。” 张先生无奈地说，“办一个进京证实际上也就花40秒的时间，等待浪费了太多的时间和精力，当然，早晚高峰五环内禁行也带来很多不便。”
“周六日办理进京证的人太多，有一次，我们出发得晚，光排队就两个小时，到北京已经午后，孩子困得不行，玩的心思都没了。”家住大厂的周先生对记者说，“我和妻子工作都在郊县，工作日并不需要进京，偶尔周六日带孩子‘进城’逛逛。”
在记者走访中，绝大多数拥有外地车牌的车主对办理进京证都表示不满，却又无奈。
是固执还是无奈
随着城市化进程的加快，进京证的政治意义已经淡化，其办理意义主要在于改善首都空气环境质量，有效降低机动车污染物排放，确保首都交通安全顺畅。
“进京证办理中唯一值得称道的一点是，把车辆尾气排放的检测，作为其中一项指标，从而禁止污染车辆进入北京，有利于控制城市空气污染源。”上海师范大学陆伟芳教授对中国城市报记者表示，“不过总体来说，与上海车牌问题一样，这是一种计划经济时代的思维方式，既不符合国际潮流，也不符合中国城市发展的规律，包括北京在内的特大城市，在城市交通和拥堵管理上，始终摆脱不了行政思维，不能真正运用市场的思路。”
北京交通大学市场研究所所长徐丽娟教授接受中国城市报记者采访时提出，进京证基于省级交通运输车辆管理适应日益繁荣的社会经济而存在，其主要目的不是阻止和限制车辆运行，而是为了确保交通的有序和北京举办重大活动的安全。随着人们跨区域运输和旅行的日益日常化，对车辆运行的类似规定给人们带来一些繁琐手续，引起一部分人的不满。京津冀一体化进程中已开始交通一体化建设，这会大大降低进京车辆在京门口严查的比重，但不是说就不再需要。
河北省社科院副院长彭建强在接受中国城市报记者采访时指出，进京证最大的问题在于很大程度上并没起到实质性作用，只要相应手续齐全，免费办理好进京证，车辆依然可以进入北京，进京证所起到的限制性作用并不明显，同时多出的办证程序浪费了政府大量资源。世界其他发达城市没有采取类似的做法，这一做法与北京新的城市功能定位并不相符，影响着北京的国际形象。同时，随着京津冀协同发展的深入推进，进京证也给三地交通一体化的推进制造了障碍。
2015年7月，有媒体报道称，北京市政府组织公安、交通、编办、发改和环保等部门进行研究，就是否需要取消外地车进京“隔三差五”办理进京证的制度进行论证。消息一经传出，立刻引起广泛的关注和讨论。随后，北京市环保局表示，PM2.5贡献中，机动车占本地排放源近1/3。下半年，北京将强化外地进京车执法，采取现场和非现场相结合的执法方式，加大不办理进京证进入六环路的外地进京车处罚力度。
对于此事，北京市交通委一位工作人员对记者表示，目前并没有接到关于是否取消进京证的任何通知。
中国人民大学资源环境经济学研究室主任张耀军接受中国城市报记者采访时指出，随着进京证功能的改变，实现功能的手段也应随之改变，即可以采用国际通过的做法，通过征收拥堵费等经济手段来缓解交通拥堵，降低尾气排放。靠办理进京证不仅达不到目的，反而由于不得不办进京证，使使用外地车辆有刚性需求的群体浪费更多的时间，同时使得交通拥堵更加严重，尾气排放也难以下降。
这一番讨论未央未果。
敢问路在何方
对于取消进京证，治理城市交通拥堵，陆伟芳提出，在疏导方面，应在城郊建设停车场，建立更便捷的城郊换乘系统，方便外地开车来京公务、旅游、访问的人员。在拥堵方面，提高市内行车的经济成本，从而减少车辆运行。一是提高市内停车费用，公共停车场、包括机关单位的停车场一律收费，甚至可以采用累进收费制；二是设立类似伦敦等拥堵费的举措，划定进入市中心各环的收费标准，配合智慧城市和数字化建设，这样的举措，在技术上应该是可操作的，在实践上可行的。
“进京证可以直接取消，对于保留其利好的作用，则可以通过从制度层面上做出调整或改变，例如为了防止不达标车辆进京，可以适当增加对不达标车辆的检查，一经查出则从严处罚。”彭建强说。
张耀军对此表示赞同，对于不合理的手段，最好能彻底解决。有人建议在京津一体化形势下，可以先在京津冀区域取消进京证，这不仅会引起其他地方的不满，加剧人们对不平等的怨言，更无益于问题的解决。
“因此，应彻底取消进京证，用经济手段解决拥堵和尾气排放问题。而征收拥堵费的关键在于，一要研究征收多少才能达到缓解交通堵塞和降低尾气排放的目的；二是收取的拥堵费要用于空气质量的改善及对不开车居民进行适当补贴，以鼓励低碳出行。”他对记者说。
对此，徐丽娟也提出，京津冀交通一体化会部分改变区域内交流车辆管理方式，省级监管转变为区域一体化管理是可行的。但是考虑城中区国际国内重大活动常发，以及北京城市功能的转化等因素，对外埠车辆实施统计监管和尾气监测仍属必要。
“就算短时间内不能直接取消，是否可以充分利用“互联网+”，把到办证处办证变为到网上注册办理，这样可以减少到办证窗口排队的现象，既操作方便又节省时间。”张先生建议。
