冷对PPP，又何妨

　　时下，对PPP模式的关注可以用“炙热”来形容。继财政部门出台《政府和社会资本合作模式操作指南》（财金〔2014〕113号文）之后，地方政府纷纷跟进PPP项目。但PPP “热”表象下，也存在“虚热”现象。

　　2014年12月，财政部公布了首批30个PPP示范项目，涉及金额高达1800亿元。各级政府对PPP热情高涨，但社会资本则显得相对冷静。截至目前，各级政府推出的项目中，与社会资本达成初步意愿的仅占十分之一左右。这意味着，绝大多数的PPP项目最终未能实现，PPP模式正在遭遇实际签约率过低的质疑。

　　第一批PPP示范项目存在大量未启动的原因，主要是地方政府对PPP项目存在诸多误解，导致其不真想搞PPP项目，只是想获得附带在示范项目上的好处，比如政策支持、资金支持。

　　目前，纳入财政部示范名单的PPP项目正迎来一轮大清查，不符合要求的将无法获得财政补贴，也不会被即将成立的PPP基金视为潜在的合作对象，这表明财政部对PPP项目的要求将越来越严格。

　　2015年8月31日，财政部在内蒙古呼和浩特召开了PPP示范项目督导会议，对第一批示范项目进行督导小结和经验交流，对第二批示范项目进行动员部署。相比第一批示范项目，这次财政部管理示范项目的能力进步很大，比如要求示范项目上报资料和运作信息，组织专家验收，对第二批项目的要求比第一批更有针对性。

　　需要警醒的是，PPP模式现在被提到一个前所未有的高度，好像是一个既能化解地方债务风险、又能扩大建设的万能模式。但事实上，这种认识很危险。并非所有的项目都适用于PPP模式，国内外也有很多失败案例，并且国外也只有一部分基础建设项目会采用这一模式。因此，地方政府必须清醒地认识到：不能把PPP模式简单地当作政府融资的主要甚至唯一的渠道，而当作另一种形式的利益输送；不能把PPP模式当作政府推卸责任的手段或是“甩包袱”的机会。

　　另外，在目前的经济环境之下，社会资本已经越来越理性，更懂得依靠平等的契约精神来操作项目，以及用专业、理性的数据来支撑相应的投资决策。政府若想吸引更多的社会资本投入到PPP项目之中，就必须要着眼于长远而全面的顶层设计。这也就意味着，只有在PPP热潮下不迷失，避免“大干快上”式推进，PPP项目才能长期健康发展，发挥出应有的作用。

　　当然，冷静对待PPP热潮，并非是给PPP模式泼冷水。今后的关键在于“真刀真枪”地推进项目建设。PPP模式“落地难”的根本，在于制度环境未能与经济需求相匹配，政府违约、融资难、定位模糊、参与度低等瓶颈，推广PPP模式的中国之路还有很多核心问题并未解决。因此，我们一要加快转变政府融资理念，真正厘清政府和市场、政府和企业的关系；二要加速形成科学的收益分配模型，建立起一整套动态调整的定价或政府补贴机制；三要尽快建立风险共担、利益共享的公司治理结构和评价体系；四要加快转变政府监管机制，特别要加强对公权力的制约，坚决防止因PPP项目运作得好就眼红、擅改规则和政策的做法。